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初心赴使命 奋斗铸辉煌

——北京冬奥会、冬残奥会跟踪审计工作纪实

本刊记者 郭蓉蓉 

2022年的春天，必定镌刻在每一个中国人的心中。

历经七年艰辛努力，北京冬奥会、冬残奥会成功举办。作为冬奥会审计监督的支持单位，审计署充分发挥政治机关功能作用，立足经济监督定位，全过程开展跟踪审计监督，全体参审人员胸怀国之大者，心系职责使命，出色完成各项工作任务，为保障北京冬奥会像冰雪一样纯洁干净作出了重要贡献。

时光荏苒，不变的初心更加坚定。

回望征途，奋斗的足迹愈发清晰。

政治任务 历史使命：

“把维护国家安全和国家利益摆在首位”

北京冬奥会是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期举办的重大标志性活动。冬奥筹办工作启动后，习近平总书记多次专程考察冬奥会、冬残奥会筹办备赛，作出一系列重要讲话和重要指示。

“坚持廉洁办奥，严格预算管理，控制办奥成本，强化过程监督，让冬奥会像冰雪一样纯洁干净。”

2018年5月，习总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加大对党中央重大政策措施落实情况跟踪审计力度。

…………

习总书记的每一份嘱托，审计人都牢牢记在心上。

冬奥筹办是一项复杂的系统工程，既要从政治上服务，又要自监督上保障；既要严格执行国内法规，也要遵守国际惯例。

对于审计工作来说，对冬奥会筹办工作开展全过程跟踪审计，意义也因此特殊而重大，将北京冬奥会跟踪审计工作放到“两个大局”中谋划推进，服务保障国家重大战略实施，站位更高，视野更宏阔。

审计署党组高度重视冬奥会跟踪审计，将此项工作列入了“十三五”和“十四五”国家审计工作发展规划。侯凯审计长多次对冬奥会跟踪审计作出指示，要求强化政治站位，紧紧围绕党和国家工作大局，聚焦党中央决策部署实施审计，把维护国家安全和国家利益摆在首位。

各参审单位全力贯彻审计署党组决策部署，“坚持审计工作政治性和专业性高度统一，把讲政治贯穿工作始终”。

跟踪审计伴随审计服务国家治理而生，也在服务国家治理的实践中不断创新完善。多年来，审计署在组织开展的北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大公共事项跟踪审计中积累了丰富的经验，为更好开展北京冬奥会跟踪审计工作打下了坚实基础。

跟踪审计在及时发现问题，推动快速解决问题方面独具优势，通过持续跟进强化监督，能够有效保障党中央、国务院关于冬奥会有关决策部署落实到位，是审计服务保障北京冬奥的重要方式。

从国家安全和国家利益的高度，全力组织开展好北京冬奥会跟踪审计，护航“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念落实，这既是国家审计的政治任务，也是政治机关的历史使命。

集中统一 加强领导：

“以审计工作一盘棋推动审计监督全覆盖”

随着我国进入新发展阶段，国家整体经济实力提升，公共投资快速发展。

对关系公共利益的公共投资和重大建设项目进行审计全覆盖，是审计机关的法定职责。连续7年的冬奥会跟踪审计任务，对组织实施提出了更高要求。

统筹审计资源，强化审计组织，精干审计力量，充分发挥组织力量和协同优势，推动跟踪审计一盘棋谋划实施，全覆盖系统推进。

在审计署党组的坚强领导下，2016年5月，审计署北京冬奥会跟踪审计工作领导小组成立，分管投资审计的署领导任组长。审计署相关司局与北京市、河北省审计机关以及审计署派出审计局和驻地方特派员办事处搭建起冬奥会跟踪审计的四梁八柱。

统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告、统一处理原则和统一对外公告。在“六个统一”的思路指导下，审计资源统筹整合，一盘棋工作格局迅速形成。

57个业务领域、3000多项里程碑任务……在深入研究这份冬奥工作总清单的同时，相关调研工作同步启动。

2016年6月至7月，审计署固定资产投资审计司（以下简称“审计署投资司”）联合北京市审计局、河北省审计厅，先后到北京冬奥组委、国家体育总局、中国铁路总公司、北京市重大项目办、河北省冬奥办、张家口市政府等单位进行调研，全面掌握北京冬奥会在组织运行、筹办规划、预算管理、场馆及基础设施建设等方面的具体情况。在此基础上形成的跟踪审计总体安排，勾勒出冬奥会跟踪审计的整体图景。

2017年3月，国务院批准了审计署上报的跟踪审计总体工作安排，为冬奥会跟踪审计工作开展制定了时间表和路线图。

从全面规划、建设启动、运行准备，到全面测试、赛前准备和赛时跟踪，对重点建设项目实行审计全覆盖。

根据中央和地方财政事权与支出责任进行的审计任务规划迅即出炉——

审计署直接审计北京冬奥组委财务收支和决算、中央部门单位及央企投资的建设项目；

北京市、河北省审计机关分别对当地负责投资建设的冬奥场馆和配套基础设施项目进行审计。

在中央审计委员会的领导下，集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体制全面护航国家治理。以一盘棋推动全覆盖，这是对审计机关监督能力的一次检验，也是审计管理体制改革成效的一个缩影。

“各版块现场审计结束后，审计署投资司复核、汇总、提炼各参审单位上报的审计报告。”审计署投资司五处处长张弛说。

冬奥会跟踪审计是一项重点审计工作，更是一个重大研究课题。为及时反映和推动解决影响筹办的重点、难点问题，不断提升监督效能，审计署投资司每年组织冬奥会跟踪审计培训班，参审单位沟通审计工作进展、存在的困难问题、交流经验体会、提出下一阶段审计工作的意见建议和要求。年度任务接续推进，推动发现问题逐一整改落实。

全程介入 严格监督：

“动态推进问题解决和风险化解”

冰丝带的空灵绚丽，雪飞天的艺术巧思，雪如意的美好寄寓……

北京冬奥会期间，三个赛区一流的场馆设施，以中国智慧和世界水准，赢得参赛各方一致好评。

场馆是冬奥会的重要基础设施，也是跟踪审计的重点内容。“确保冬奥工程成为优质、生态、人文、廉洁的精品工程”，在习近平总书记重要指示的指引下，场馆建设项目跟踪审计扎实推进。

北京市审计局自2017年起，对列入《北京市2022年冬奥会场馆和配套基础设施总体建设计划》，并由北京市相关单位负责建设的冬奥会工程进行审计，包括新建、改造、临建场馆、配套基础设施和其他配套项目33项。

作为时间跨度长达七年的冬奥会跟踪审计，统筹整体目标与阶段性目标十分重要。按照北京冬奥筹办工作总体计划，全部竞赛场馆应于2020年年底前完工。

“在审计过程中，我们发现个别场馆实际建设进度与年度建设目标存在一定差异，”北京市审计局第十五派出局副局长王玥说，“审计提出后，相关参建单位迅速行动，重新制订建设计划，实现了既定建设目标。”

推动资金规范管理使用是跟踪审计的重要内容，也是节约办奥成本的基础环节。发现问题及时纠偏，正是跟踪审计的价值所在。

“审计发现有的项目成本列支和会计核算不规范，及时提出后，项目主责单位根据审计建议，研究制定了符合冬奥会工程特点的资金管理使用制度，同时协调财政、发展改革等部门统筹建立冬奥会工程资金保障机制，督促项目实施单位确定筹资方案；项目管理单位加强资金管理使用，按照实际用途拨付使用资金；项目建设单位及时调整相关科目，规范成本核算。”

主责单位、管理单位、建设单位联动整改，个别问题、系统纠偏、风险防控一体推进。跟踪审计“牵一发而动全身”，资金使用管理方面的风险隐患得到有效防范。

2022年2月7日，河北张家口云顶滑雪公园。

皑皑白雪之上，五星红旗迎风飘扬。中国男子单板滑雪首枚冬奥会奖牌在此诞生。

作为冬奥会和冬残奥会自由式滑雪及单板滑雪的比赛场馆，2017年，云顶滑雪公园启动冬奥会场馆改造工作。

2019年，河北省电子数据审计中心副主任韩继超与同事们在审计中发现，云顶滑雪公园因改变建设模式导致资金来源落实不到位，影响了项目建设进度。

“审计建议提出后，场馆主责单位及时协调双方细化合同，加速推进落实建设资金，”韩继超说，“最终，回转追逐、U型障碍和技巧3个场地6条赛道土方工程及配套设施全部按计划完工，并达到测试赛要求。”

“冬奥会跟踪审计是我参加工作以来，审计时间最长，审计项目最多，审计范围最广，审计方案最细的项目。”韩继超感慨道。冬奥会跟踪审计七年间，他带领场馆审计小组审计账表、单据万余份。

冬奥会跟踪审计涉及行业多、资金多、层次多。围绕这些特点，通过全面审计与抽查督导的方式，河北省审计机关全覆盖审计冬奥项目和涉奥项目67个。

审计的建设性作用不仅体现在具体项目上，还体现在推进部门间协同落实的成效中。

2018年，根据审计建议，张家口市政府与上级财政部门协调研究冬奥会建设资金统筹使用方案，建立各类冬奥财政资金池，按冬奥会大类统筹安排，提高了财政资金的管理水平和使用效率。

跟踪审计的一个重要任务，就是在“治已病”的过程中不断积累“防未病”的经验。“坚持问题导向，把防范化解风险挑战摆在突出位置，不断发现问题，及时研究解决。”

北京冬奥会、冬残奥会参建人员多，参建人员特别是农民工权益保障工作是审计人员的心头大事，“审计发现有些单位未执行农民工工资保证金制度，存在拖欠农民工工资隐患，审计人员指出后，被审计单位及时整改，完善了相关制度。”审计还指出了冬残奥会场馆及配套设施无障碍环境建设存在的问题，并推动整改落实。

定位决定站位。政治机关意识已经深深融入审计人的履职自觉和尽责行动。

为高效推进化解风险和落实整改，河北省审计机关建立专门工作推进机制。“审计发现问题后，及时向张家口市政府和河北省冬奥办发出跟踪审计情况通报，重要问题向省政府主要领导上报审计专报。”河北省审计厅工作人员介绍，“河北省冬奥办按项目责任分工清单进行督办，同相关单位协同推进整改，审计组每年派出专项督导组，督导推进审计发现问题整改落实。”

在保项目进度、防风险隐患的同时，跟踪审计始终保持微观上的精准监督。

“我们关注工程建设过程结算情况，指出施工单位定额套用错误、计价系数调整无依据等问题，”韩继超说，“如发现‘整理绿化用地’工程量清单中，错误套用的定额取费子项为‘整理绿化用地人工回填原土’，审计及时指出并监督整改到位。”

督促整改，既要在单一项目上精准发力，更需要办奥各方协同联动。2020年11月，冬奥筹备的冲刺阶段，审计署组织北京冬奥组委、国家体育总局以及北京市、河北省相关主责单位召开审计整改推进会。在与会各方的高度重视和协同推进下，审计发现的问题第一时间得到全面系统解决。

有经济监督的力度，也有实事求是的温情。对被审计单位提出的不同意见，审计人员认真听取，深入研究，积极沟通。

“有些临时事项，你捆住它的手脚不行，”审计署投资司司长许亚说，“对于突破原有制度或规定，但有利于冬奥会筹办的举措，审计从推动赛事筹办的角度反映问题、提出建议，这也是审计服务保障冬奥的应有之义。”        

绿色是办奥理念之一，也是新发展理念的重要内容。2020年6月，张北可再生能源柔性直流电网试验示范工程竣工投产，北京冬奥会场馆实现奥运史上首次100%绿色电能供应。

该工程是国家电网主责的27项配套电力工程之一，也是审计服务保障“绿色办奥”理念的重点工作内容。

“审计中，我们重点关注项目建设管理、资金使用、工程绩效等情况。”审计署京津冀特派员办事处二级主任科员韩晓童说，“督促参建单位按时优质完成建设任务，保障张北柔性直流电网效益发挥。”

2020年以来，全球遭遇新冠肺炎疫情挑战，中国一方面投入大量资金抗击疫情，一方面减税降费支持经济发展，财政资金一直处于紧平衡。在这样的背景下，跟踪审计具有了更加特殊的意义。

“一方面，严格预算管理，控制办奥成本；另一方面，动态推进问题解决和风险化解”，审计署投资司司长许亚表示，确保将总书记“让冬奥会像冰雪一样纯洁干净”的要求落到实处。

协同贯通 预防为先：

“充分发挥监督乘数效应”

党的十八大以来，中国特色社会主义监督制度逐步成熟定型，统筹贯通、常态长效的监督合力加速形成。在服务保障北京冬奥会上，纪检监察与审计两股监督力量密切沟通，贯通协同，为“廉洁办奥”的落实落地发挥了重要作用。

审计署审计长侯凯高度重视冬奥会跟踪审计监督合力发挥，副审计长秦博勇明确要求，“凡是涉及冬奥会审计的所有会议，都请驻审计署纪检监察组派员参加。”时任中央纪委国家监委驻审计署纪检监察组组长宋依佳率队到北京、河北冬奥审计现场调研，了解冬奥建设筹办审计工作及廉政建设情况。

在中央纪委国家监委和审计署的支持下，纪检监察与审计建立了案件移送和查办的协调机制，实现了信息互通和成果共享。

作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计与纪检监察的监督合力，既体现在协同发挥作用上，又体现在常态化监督工作中。

中央纪委国家监委驻审计署纪检监察组充分发挥派驻监督作用，与审计署投资司建立了定期交流机制。审计署投资司既主动接受监督，同时也配合开展冬奥会监督工作，及时向驻审计署纪检监察组反馈审计进展和阶段性审计成果。

河北省纪委监委驻审计厅纪检监察组每年多次深入审计一线督导工作。驻厅纪检监察人员全程参与跟踪审计工作，厅机关党委、纪委派人进驻审计现场，加强监督检查，确保依法审计、廉洁从审。

通过对北京冬奥组委内部审计的指导监督，跟踪审计形成了内外监督联动、纪审贯通协同的立体监督网络，充分发挥了监督乘数效应，推动从源头化解和防范重大风险，共同推动“廉洁办奥”目标落实落地。

跟踪审计还通过建章立制，确保参审人员依法审计、廉洁从审。审计署投资司制定下发了《北京冬奥会跟踪审计现场管理规定》《关于进一步加强北京2022年冬奥会和冬残奥会跟踪审计廉政保密质量等管理的通知》等文件，全体参审人员将纪律和规矩挺在前面，确保冬奥会跟踪审计像冰雪一样纯洁干净。

实践引领 研究筑基：

“努力形成更好服务国家治理的审计监督机制”

从2008到2022，双奥审计的创新实践，使国家审计积累了丰富而宝贵的经验，创新实践引领下的中国投资审计影响力不断增强，“公共投资审计看中国”的共识正在形成。

“投资审计属于国际化程度较高的审计领域。”作为这一领域创新实践的引领者和推动者，近年来，围绕双奥审计这一主题，中国审计署受邀参加了多次投资审计国际交流。

2017年，受匈牙利审计署邀请，中国审计署专家赴布达佩斯介绍北京奥运会跟踪审计经验；2021年，审计署投资司参加中日韩三国审计机关视频会，再次受邀分享北京冬奥会跟踪审计工作。

“中国的组织方式和工作方法，国外同行非常感兴趣。用他们的话说，这是能够‘用得上的经验’。”

从政策落实跟踪审计的发展历程来看，冬奥会跟踪审计的意义更为重大。

2019年，审计署出台《国家重大政策措施落实情况跟踪审计实施办法（试行）》，对重大政策措施落实情况跟踪审计的组织领导、审计对象和内容、审计报告和整改等做出全面规定。冬奥会跟踪审计丰富了审计机关投资审计实践，也推动相关制度建设迈进了一大步。

“服务保障国家重大战略落实落地的过程，也是发挥审计机关宏观管理部门作用，推进跟踪审计相关工作制度化规范化科学化的过程。”许亚说，“在实践的基础上系统总结，推动制度建设和理论发展，进而指导新的实践，这才是我们的目标。”

冬奥审计实践助推投资审计创新发展，致力研究则为国家审计更好服务国家治理夯实基础。

当前，经济社会面临的风险矛盾增多，审计对象发展变化加快，对审计工作提出了新的更高要求。许亚说，“署党组提出研究型审计的理念思路，对于指导新的投资审计实践，更好发挥审计的政治功能正在发挥重要作用。”

通过运用法治思维和法治方式，研究型审计从制度层面推动规范和完善公共投资审计工作。新修订审计法明确投资审计的新定位，就是研究型审计聚焦新实践、服务新时代的集中体现。

从创新实践到制度供给，研究赋能审计工作在国家治理体系和治理能力现代化中发挥越来越重要的作用。进入新发展阶段，积累了丰富跟踪审计经验的投资审计将在贯彻新发展理念，构建新发展格局中发挥更大作用。

《“十四五”国家审计工作发展规划》指出，“十四五”期间，政策落实跟踪审计要“建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制”。作为投资审计与国家冬奥重大政策措施有效对接的创新实践，冬奥会跟踪审计为新时代审计事业创新发展标注了里程节点，也为其他专业审计与国家重大政策措施的有效对接树立了实践标杆。

新征程，新使命。为全面建设社会主义现代化国家保驾护航，投资审计整装待发。