一、常见错弊

某集团公司新建写字楼，建筑面积46000平方米，21层框架结构，建筑高度64.5米，地下3层，地上18层。资金来源为企业自筹资金。该工程于2010 年12月立项，2011年2月进行勘察，2011年5月由某设计院完成设计，2011 年6月委托某招标代理公司编制的招标控制价为33420万元。

审计人员在跟踪审计中发现招标控制价中存在以下主要问题：

1.钢屋架制作与安装综合单价中套用的刷涂料定额子目不正确。钢屋架的制作与安装工程量清单的项目特征描述为：“①钢材品种、规格：Q345B钢材；②单根重量：10吨内；③钢架跨度：24米外；④油漆品种、刷漆遍数：防锈漆底漆两遍、面漆两遍；⑤其他：详见招标图纸及规范要求。”此清单综合单价中面漆按普通的调和漆套用定额子目，钢屋架制作与安装按跨度24米内误套定额子目。

2.土方回填综合单价中套用的灰土垫层定额子目不正确。土方回填工程量清单的项目特征描述为：“①地下室回填2∶8灰土；②分层碾压、夯实；③土方运距结合现场情况自定（含亏土外购部分）。”此清单综合单价中灰土垫层套用的是回填3∶7灰土，与招标图纸描述的工程做法不符，定额子目套用不正确。

二、错弊产生的原因分析

1.钢屋架的制作与安装工程量清单的项目特征描述中虽然没有对面漆的具体型号进行描述，但描述了其他内容应详见图纸及规范要求，依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，在编制招标控制价时应该查阅招标图纸及相关规范，其工程做法是否对面漆的类型做出具体规定。通过查阅建筑图纸说明第17条明示：“钢结构承重部分需做防火涂料，达到防火等级的要求。”因此，应该套用刷防火涂料的定额子目，而不是套用刷普通涂料定额子目；招标控制价中按照调和漆进行计价处理不符合设计要求；且依据工程量清单描述，钢屋架制作与安装应该套用跨度24米内的定额子目。

2.土方回填综合单价中误套3∶7灰土垫层定额子目，与工程量清单的项目特征描述回填2∶8灰土不符，且3∶7灰土垫层子目单价高出2∶8灰土垫层子目单价，导致控制价多计25万元。

三、审计建议

1.招标控制价在清单组价时要严格按照项目特征要求进行。对工程量清单中项目特征描述不清或者有疑义的地方，要根据设计图纸及相关规范要求进行明确，避免因项目特征中工作内容描述不清楚而造成工程结算发生争议甚至扯皮的现象。

2.在编制招标控制价时，应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）的相关规定，依据设计图纸要求及工程量清单项目特征描述的工作内容，准确套用定额子目，保证招标控制价的准确合理。

3.根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工图纸计算的招标控制价是对招标工程的最高限价，是衡量投标单位报价的准绳，是评标、定标的重要依据；使用招标控制价还可以合理降低工程造价。可见，准确合理地编制好招标控制价，是控制工程造价的重要基础工作。