一、概念

国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

二、内容

（一）机构设置和管理体制

建立了由国库支付中心、会计核算中心和政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。

（二）资金管理方式

建立了单一账户和分类账户相结合的账户体系，实现集中资金、集中核算、集中支付。资金在国库单一账户体系下统一进行，同时开设零余额账户对资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式对供应商进行支付。

（三）资金运行程序

按照政府财政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采用不同的方式进行支付。

三、目标

解决传统国库收付制度的五大弊端：一是重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于有效管理和全面监督；二是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调整提供准确依据；三是财政资金入库延滞，收入退库不规范，大量资金滞留在单位或在途，降低了使用效率；四是财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象；五是难以实现科学管理。

四、职能

国库集中收付制度的实施，革除了传统制度的弊端，规范了财政收支行为，有利于提高财政资金使用效益，增强财政工作透明度、有助于强化财政预算执行，健全财政监督机制、有利于提高宏观调控能力，加快经济发展、可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，对于建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架具有重要作用。

五、业务处理

国库集中收付由国库集中收入和国库集中支付构成。国库集中收入是预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库或其授权的代理商业银行，再经过银行清算将款项划入国库。国库集中支付是财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各预算单位资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各预算单位在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品供应商和劳务的提供者。

六、适用范围

适用于中央、省、市、县、乡各级政府部门预算执行审计。

参考文献

[1]审计署行政事业审计司，《部门预算执行审计指南》，中国时代经济出版社，2007年

[2]李燕，《政府部门预算管理》，中国财政经济出版社，2010年

[3]卢洪友，《政府预算学》，武汉大学出版社，2005年