一、定性依据

《中华人民共和国预算法实施条例》“第三十八条各级政府，各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准……”;“第六十二条各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。”

《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]第29号）“……各部门、各单位未经财政部门批准，不得擅自将财政拨款转为有偿使用，更不得设置账外账和‘小金库’。……”

《财政部关于印发<中央本级项目库管理规定>（试行）的通知》“项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，因项目发生终止、撤消、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批”。

二、处理处罚依据

《财政违法行为处罚处分条例》“第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分：……（二）截留、挪用财政资金；……”