一、概念

非税收入必须严格按照“收支两条线”管理规定，全额上缴财政，严禁私设过渡性收入账户滞留不缴，严禁截留、挤占、挪用和坐收坐支非税收入。

二、错弊描述

该错弊主要表现形式是收费单位采取全额留用、收支结余上缴或比例上缴等方式，未按规定将收费收入全额缴入国库或财政专户，不实行“收支两条线”管理。

该错弊出现的主要原因，一是部分单位对政府非税收入的财政属性缺乏足够认识，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，认为非税收入的所有权和使用权应归部门所有，视为自有资金，致使收入和支出使用随意性大；二是为了增加可用财力，从小团体利益出发，强调各种客观理由，乱收费或者坐收坐支非税收入，在一些单位甚至存在“以费养人”状况；三是部分单位经费预算不足，财力紧张，办公经费预算偏低，导致部分单位未按规定执行“收支两条线”管理。

三、审计检查方法

一是了解政策规定环节。主要是熟悉掌握“收支两条线”管理政策规定、各项收费文件及收费标准。二是检查非税收入收取和使用环节。主要审查纳入“收支两条线”管理的政府非税收入，按照资金用途实行分类管理情况。三是核实收费管理环节。依据收费许可证和收费文件，审查执收执罚单位各项收费和上缴的真实性、合法性。四是检查国有资产经营环节。主要审查行政事业单位国有资源、城市基础设施、国有资源经营、有偿使用、出租、变卖收入以及投资回报或分成收入等，纳入预算统一管理情况。五是核对票据管理使用环节。主要审查行政事业性收费票据使用的合规性、合法性。六是检查银行账户开设环节。主要审查预算外账户设立及收费款项存储情况。

参考文献

[1]审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社,2007.11.

[2]白宇飞.我国政府非税收入研究[M].经济科学出版社,2009.1.