一、概念

根据《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》相关规定，中央部门和单位按照国家规定收取或取得的行政事业性收费等政府非税收入全额上缴国库或财政专户后，必须统一纳入部门预算编制范围。

二、错弊描述

该错弊主要表现在部门预算机制不完善，尚未形成非税收入综合预算体系。目前，我国的部门预算管理体系还不健全，表现在未建立起科学规范的非税收入综合预算。对纳入预算管理的非税收入要求全部上缴至国库，同时，应部门预算管理改革的要求，部门的预算管理范围要将单位所有的收支纳入预算，编制综合预算，但受预算管理机制等因素影响，上缴的非税收入虽已设立专门的账户管理，但仍由部门使用该类资金，并且未纳入部门的预算编制。尽管预算外资金已纳入到部门预算，但很多预算外资金未与预算资金统筹安排，使部门的预算外资金仍游离在财政预算管理之外，没有形成真实完整的综合预算管理体系，降低了预算管理对政府非税收入资金的监管能力。

该错弊出现的原因，一是地方人大审查批准预算的时间早于全国人大审查批准中央预算的时间，中央部分专项转移支付未分解到地区和项目；二是一些地方财政管理水平不高，财政资金管理不严格；三是财政预算管理体制还存在着管理漏洞。

三、审计检查方法

审计非税收入纳入预算的全面性和完整性，重点关注非税收入是否纳入部门的预算编制，是否存在财政对非税收入“比例统筹”或“全额返还”的问题。

参考文献

[1]审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社,2007.11.

[2]白宇飞.我国政府非税收入研究[M].经济科学出版社,2009.1.