一、概念

购置国有资产未按规定程序报批是指行政事业单位在购置国有资产时，未履行规定的审批程序的违规行为。具体包括：未经主管部门审核资产配置、未经财政部门核准资金预算、未经政府采购部门核准采购程序等。

二、错弊描述

行政事业单位在购置国有资产时，应按照以下程序进行：一是单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；二是同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；三是经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。购置应纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。在国有资产购置过程中，如未按规定对上述任何一个环节申报批准，都形成未按规定程序报批的违规行为。

三、审计检查方法

行政事业单位购置国有资产应从资金来源、资产配置以及购置程序上进行控制，具体表现为资金来源上要有财政预算（包括年初批复预算和年中追加预算）、资产配置要同时符合数量标准和金额标准要求、采购程序要符合采购方式、资产验收等方面的政府采购要求，因此，在审计过程中，可以按照购置程序进行穿行测试，获取单位预算批复文件、资产配置审批文件、政府采购项目档案、固定资产台账等资料，采取审阅、对比、分析、检查等审计方法，揭示购置国有资产未按规定程序报批的问题。一是比对分析固定资产台账、固定资产明细账、资产配置标准文件和资产配置审批表，审查是否存在未经主管部门（尤其是公车购置审批部门）审批购置资产情况和超标准违规审批资产购置情况；二是比对分析单位批复预算和固定资产明细账，审查是否存在无预算采购资产的情况；三是比对固定资产明细账和单位政府采购项目档案，审查应执行政府采购程序的资产是否存在规避政府采购、采用错误采购方式和资产未经验收付款等审批制度执行不到位的情况。

参考文献

审计署行政事业审计司，《部门预算执行审计指南》，中国时代经济出版社，2007年。