一、定性依据

（一）国务院机关事务管理局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）“第二十一条 未经批准，各部门不得出租、出借国有资产。出租、出借国有资产应当严格控制，从严审批。”

（二）财政部《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》（财行〔2007〕647号）“第二十七条 垂管单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，由主管部门根据国有资产管理有关规定严格控制，从严审批，审批情况定期报送财政部备案。”

（三）财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）“第九条 中央级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。”

“第三十四条 中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过五年。”

“第三十八条 主管部门、中央级事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；

（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；

（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。”

（四）财政部《关于实施〈中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法〉有关问题的补充通知》（财行〔2009〕567号）“二（一）中共中央直属机关、国务院各部委（各直属机构、办事机构）机关的资产处置和出租出借事项，分别报中直管理局、国管局审批后，报财政部备案（一式三份）。个别事项由中直管理局、国管局会同财政部审批。”

（五）财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）“第三十条中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；资产单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果（一式三份）报财政部备案。”

（六）财政部《关于〈中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法〉的补充通知》（财教〔2009〕495号）“二、资产短期出租、出借事项的审批程序问题六个月以内（含六个月）的资产出租、出借事项，财政部授权主管部门审批。”

二、处理处罚依据

（一）《财政违法行为处罚处分条例》“第八条国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”

（二）国务院机关事务管理局《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）“第四十三条 各部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由国管局和相关部门责令限期改正，逾期不改的予以通报批评，并按《财政违法行为处罚处分条例》和国家有关规定处理：……

（四）未履行相关程序擅自处置国有资产的。”（三）国务院机关事务管理局《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）“第三十九条各部门在资产处置中有下列行为之一的，由国管局和相关部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关规定处理；情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）对权属不清、有争议的资产进行处置，或未经批准擅自处置的；……”。