一、概念

税源管理，是税务机关为主体，其他相关部门配合，根据税收相关法律、法规，以掌握税收规模、保障应收尽收、防止税收流失为目的，运用科学、规范的方法，对税源开展监测和分析，把握其现状及发展变化趋势，从而对税源实施有效管理和控制而进行的贯穿于税收征管全过程的综合性具体管理活动。

二、内容

税源管理是税收征管的基础。从广义上讲，税务机关税前监控、税中征收、税后稽查、负责将税款转交等都是税源管理的内容，而狭义的税源管理，包括税务登记、账簿管理、纳税鉴定等方面。

其中，税务登记是税务机关对纳税人开业、变更、歇业以及生产、经营等活动情况进行登记并据此对纳税人实施税务管理的一项法定制度。账簿管理包括账簿设立、记账核算、账簿保管以及违反账簿、凭证管理的法律责任。纳税鉴定是税务机关根据税法和纳税人从事生产经营的具体情况，对纳税人应纳税事项所作出的书面鉴别和规定。

三、分类

（一）根据纳税申报状态,可以划分为地下税源管理和公开税源管理

地下税源管理是与地下经济紧密相联的。地下经济一般是指未向政府申报收入、未被政府统计、逃避了政府监督与管理的合法与非法的所有经济活动。地下经济主体往往没有进行纳税登记，就更谈不上进行纳税申报了。与地下经济相对应的税源，就是地下税源，对此类税源进行的管理活动可以称之为地下税源管理。

与地下经济相对应的是公开经济，它一般是处于政府的监控之下，其产值也纳入了国民生产总值统计之中。公开经济主体往往都进行了纳税登记，也进行了纳税申报，但纳税申报的准确性则不容乐观。与公开经济相对应的税源，我们称为公开税源，对此类公开税源进行的管理活动则称为公开税源管理。

（二）根据不同税种，可以将税源管理划分为不同的类型

根据不同税种，可以将税源管理按具体的税种划分为增值税税源管理、营业税税源管理、消费税税源管理、关税税源管理、企业所得税税源管理、个人所得税税源管理等。

（三）根据纳税人规模，可以将税源管理划分为重点税源管理和一般税源管理

不同经营规模的纳税人对税收收入的贡献程度是不同的，经营规模大的纳税人的税源就要比同行业经营规模小的纳税人的税源充足，前者提供的税收收入也会多于后者。因此，将对提供税款较多的税源进行的管理活动称为重点税源管理，除重点税源管理之外所进行的税源管理活动就可称为一般税源管理，它主要是针对提供税款较少的税源进行的管理活动。

（四）根据税源范围，可将税源管理划分为宏观税源管理和微观税源管理

宏观税源管理是从总量上对税源进行把握，从而实现对纳税人申报的税收收入进行评价，评估税收流失规模，也可以对未来的税收收入进行预测，防范税收流失。

微观税源管理是对纳税人经济行为的监控，采取各种管理措施,实现其纳税申报的准确性。因此，微观税源管理侧重于管理措施的分析和管理制度的建设。

四、遵循原则

1、税源管理方式与税制结构相适应原则。

2、税源管理方式与纳税人素质状况相适应原则。

3、税源管理方式与现代化科技手段相结合原则。

4、税源管理要充分发挥社会力量原则。

五、职能

税源管理师税收征管的基础，只有强化税源管理，才能保证税收收入及时、足额入库，确保财政收入的筹集和经济运行、收入分配的调节。

参考文献

审计署《税收审计指南》