审计监督简报（第5期）

审计监督简报第5期

（2018年4月30日—5月6日） 

政策文件

1国务院明确这种情况不再单独进行税务登记

国务院总理李克强5月2日主持召开国务院常务会议，采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境；通过《人力资源市场暂行条例（草案）》。　　 

会议指出，落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》任务，深化“放管服”改革，解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题，有利于降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。会议确定，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。一是推行企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。二是将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章制作单位。三是对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标。 

会议同时确定，在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。具体内容：一是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。二是分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。三是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。 

为建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，更好服务就业创业和高质量发展，会议通过《人力资源市场暂行条例（草案）》。草案突出规范人力资源市场活动，促进人力资源自由有序流动，细化了就业促进等规定，明确了市场监管措施。（来源：中国政府网）

2财政部：加强地方预算执行管理，加快支出进度

2018年5月3日，财政部发布《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》表示，加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调，尽快提请完成本地区政府债务安排的法定审批程序，加快地方政府债务限额下达进度。《通知》要求，加快下达转移支付预算，抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算，推进财政存量资金的统筹使用。加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调。省级财政部门要提前做好各项工作准备，自收到经国务院批准后下达的分地区地方政府债务限额起，尽快提请完成本地区政府债务安排的法定审批程序，加快地方政府债务限额下达进度。省级财政部门要综合考虑资金需求、债务到期情况、库款规模、债券市场状况，合理确定债券发行时间和节奏。置换债券发行后，各级财政部门要抓紧置换存量债务，减少资金留存国库时间。各级财政部门可在库款较高月份先通过库款垫付拟置换的债务，债券发行后及时将资金回补国库。（来源：每日经济新闻网） 

3证监会就《存托凭证发行与交易管理办法》公开征求意见

为深入贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神，增强金融服务实体经济能力，扩大资本市场对外开放，根据《国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知》(国办发〔2018〕21号)，证监会起草了《存托凭证发行与交易管理办法》(以下简称《管理办法》)，对存托凭证基本制度作出规范。5月4日，证监会就《管理办法》向社会公开征求意见。管理办法定位于以部门规章的形式对存托凭证管理做出规定，主要包括：对存托凭证发行、管理、交易做出安排，明确存托凭证的减持应遵守相应法规和交易所规则；明确存托凭证信息披露要求等。（来源：证监会） 

4国家税务总局：企业所得税优惠政策事项办理办法修订

日前，国家税务总局发布《关于发布修订后的<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》（《办法》），适用于2017年度汇算清缴及以后年度优惠事项办理工作。 

根据《办法》规定，企业所得税优惠事项全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。企业在年度纳税申报及享受优惠事项前无需再履行备案手续、报送《企业所得税优惠事项备案表》《汇总纳税企业分支机构已备案优惠事项清单》和享受优惠所需要的相关资料，原备案资料全部作为留存备查资料，保留在企业，以备税务机关后续核查时根据需要提供。（来源：国家税务总局）

5财政部、税务总局：延续实施动漫产业增值税政策

近日，财政部、国家税务总局发布《关于延续动漫产业增值税政策的通知》，为促进我国动漫产业发展，继续实施动漫产业增值税政策。

通知明确，自2018年1月1日至2018年4月30日，对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件，按照17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。 

自2018年5月1日至2020年12月31日，对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件，按照16%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。（来源：国家税务总局）

6银保监会正式发布《商业银行大额风险暴露管理办法》

为推动商业银行强化大额风险暴露管理，有效防控集中度风险，经公开征求意见，2018年5月4日，中国银行保险监督管理委员会发布《商业银行大额风险暴露管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》包括六章47条以及六个附件，明确了商业银行大额风险暴露监管要求，规定了风险暴露计算范围和方法，从组织架构、管理制度、内部限额、信息系统等方面对商业银行强化大额风险管控提出具体要求，明确了监管部门可以采取的监管措施。（来源：银保监会官网） 

7银保监会：规范民间借贷，严禁面向在校学生非法发放贷款

2018年5月4日，中国银行保险监督管理委员会网站发布通知称，为规范民间借贷行为，维护经济金融秩序，防范金融风险，切实保障人民群众合法权益，打击金融违法犯罪活动，未经有权机关依法批准，任何单位和个人不得设立从事或者主要从事发放贷款业务的机构或以发放贷款为日常业务活动。通知称，对银行业金融机构从业人员参与非法金融活动的，银行业金融机构应当予以纪律处分，构成犯罪的，依法严厉追究刑事责任。（来源：第一财经）

8中国人民银行召开2018年征信工作会议 

2018年5月2日，中国人民银行征信工作会议在深圳召开。会议强调，2018年征信工作要坚持问题导向和目标导向相结合，紧扣经济高质量发展、社会主要矛盾转化与打赢防范化解重大风险攻坚战与征信业发展的内在联系，牢牢把握征信事业发展方向，开创征信管理履职新作为新气象。一是要持之以恒抓好征信信息风险防范工作，以零容忍态度严肃查处征信领域违法违规行为，更好维护人民群众合法权益。二是要加快建立覆盖全社会的征信系统，积极构建互联网信用体系，合理引导市场化机构规范发展。三是要更好发挥征信业“信号灯”和“安全阀”的作用，为防范化解金融风险提供有力支撑。四是要树立行为监管的理念，培育恪尽职守、敢于严管的监管文化，进一步提升征信监管效能。五是要认真贯彻落实全面从严治党要求，狠抓党风廉政和队伍建设，加强工作本领和履职能力建设。（来源：中国人民银行官网） 

9央行将禁止RQDII将人民币资金汇出境外购汇 

2018年5月3日，央行发布《中国人民银行办公厅关于进一步明确人民币合格境内机构投资者境外证券投资管理有关事项的通知》。《通知》规定，人民币合格境内投资者（RQDII）开展境外投资的，不得将人民币资金汇出境外购汇。文件明确，人民币合格投资者境外投资是指取得国务院金融监督管理机构许可的境内金融机构，以自有人民币资金或募集境内机构和个人人民币资金，投资于境外金融市场的人民币计价产品（银行自有资金境外运用除外）。人民币合格投资者开展境外投资的，不得将人民币资金汇出境外购汇。人民币合格投资者开展境外投资的，应当按照规定向中国人民银行上海总部报送人民币合格投资者基本情况、资金来源及规模、资金汇出入、境外持仓情况等信息。中国央行根据跨境资金流动形势、离岸人民币市场流动性及人民币产品发展情况等因素对人民币合格投资者境外投资实施宏观审慎管理。（来源：网易财经） 

审计监督

1胡泽君会见日本审计院院长一行

5月3日，审计署审计长胡泽君在京会见日本审计院院长河户光彦一行。胡泽君对日本代表团的到访表示欢迎。双方就亚洲审计组织相关事项进行了交流，表示将进一步加强亚洲审计组织框架下的合作，共同促进亚洲审计组织的发展。胡泽君还向日本代表团介绍了我国审计管理体制改革有关情况。（来源:审计署国际合作司） 

2内蒙古自治区审计厅党组认真传达学习胡泽君审计长在新任省级审计机关主要负责人专题研讨班重要讲话精神和中国审计学会第四次理事论坛上主旨演讲精神

近日，内蒙古自治区审计厅召开党组中心组学习会，学习传达胡泽君审计长在新任省级审计机关主要负责人专题研讨班座谈会讲话精神和中国审计学会第四次理事论坛上主旨演讲精神。审计厅党组书记、厅长靳素平主持会议并组织传达学习，就学习贯彻胡泽君审计长的讲话精神提出了具体要求。

会议指出，审计署党组在中共审计署党校（审计干部教育学院）与参加新任省级审计机关主要负责人专题研讨班的全体学员座谈，听取了关于审计工作、审计机构改革等方面的意见和建议，并作了重要讲话。大家一致认为，这次专题研讨是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神、深入学习领会党中央关于审计管理体制改革的一次重要会议。胡泽君审计长所作的题为《深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神推动新时代审计事业新发展》的重要讲话，充分肯定了新中国国家审计35年来取得的成绩，指出了审计工作存在的困难和不足，提出了“五个始终坚持”的工作目标和方向。同时，对广大学员做好新时代审计工作提出了四点要求。胡泽君审计长的重要讲话和具体要求，为新时代做好和推动审计事业新发展指明了方向，提供了遵循。  

会议指出，胡泽君审计长在中国审计学会第四次理事论坛所作的题为“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引推动审计工作新发展”的主旨演讲，深刻阐述了党中央对审计管理体制改革、推进中国特色社会主义审计理论建设的重大意义，明确了审计科研工作和理论研究要坚持正确的政治方向，坚持马克思主义学风，加强科研工作的实效性、针对性和指导性，提出了审计基础理论与现实问题研究并重、改进研究方式方法、加强各层面学术交流协作等具体要求。

会议强调，全区各级审计机关一定要认真传达学习胡泽君审计长重要讲话和主旨演讲精神，切实领会精神实质，确保重要讲话和主旨演讲精神在全区各级审计机关得到有效落实。

一是在学习领会上做文章、下功夫。

二是在认真谋划上做文章、下功夫。

三是在教育管理上做文章、下功夫。

四是在抓好落实上做文章、下功夫。（来源:内蒙古自治区审计厅）  

3秦博勇访问挪威审计署并赴卢森堡参加全球审计领导人会议

4月22日至29日，中国审计署副审计长秦博勇率中国审计代表团访问挪威审计署，并赴卢森堡欧洲审计院总部参加全球审计领导人会商机制第5次会议。 

在访问挪威审计署期间，秦博勇向挪威审计长佩尔—克里斯蒂安·福瑟转达了中国审计署审计长胡泽君的问候。秦博勇表示，中国审计署愿进一步加强同挪威审计署的务实合作，共同推进世界审计组织能力建设。双方就各自战略重点、环境审计、大数据审计和能力建设等主题开展了深入交流。秦博勇还会见了世界审计组织发展培训委员会负责人，就中国审计署同该委员会的有关合作意向达成共识。

在全球审计领导人会商机制第5次会议上，秦博勇重点介绍了中国审计署开展政策落实跟踪审计和审计结果公告的主要做法，并同与会各国审计机关领导进行了交流。 （来源:审计署国际合作司）

党建文化

1湖北省汉川市审计局“五加强五着力”推动党建工作再上新台阶

去年湖北省汉川市审计局被评为全市党建工作优胜单位，今年来，该局认真贯彻落实省审计厅《湖北省审计机关党建工作实施办法》和全市党建工作会议精神，着力从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等五个方面加大党建工作力度，不断推动机关党建向纵深发展，努力铸就一支“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军。

一、加强政治建设，着力围绕中心服务大局。

二、加强思想建设，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

三、加强组织建设，着力把基层组织建成干事创业的战斗堡垒。

四、加强作风建设，着力营造“务实、担当、高效、节俭”的清风正气。

五、加强纪律建设，着力打造一支尊崇纪律、严守规矩的审计队伍。（来源:湖北省汉川市审计局）

2湖北省崇阳县审计局深化“五项工程”做实党建工作

为了扎实搞好十九大开局之年的党建工作，近期，湖北省崇阳县审计局立足审计工作实际，不断创新载体，完善机制，深化“五项工程”，竭力推动机关党建工作科学化发展。

一是深化责任体系工程。

二是深化党员思想工程。

三是深化机制制度工程。

四是深化党风廉政工程。

五是深化支部活力工程。（来源:湖北省崇阳县审计局） 

3审计署郑州特派办：支部建在审计一线 党建工作与审计工作两促进

为加强审计一线党的建设，推进党员监督管理全覆盖，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，审计署郑州特派办赴江西省长江经济带生态环境保护审计组，在进入审计点之前即成立了临时党支部，特派员任临时党支部书记，分管办领导任副书记，来自不同处室的50名党员组成3个临时党小组，实现了组织程序不缺失、支部作用不缺位、廉政教育不断档，有力地保障了审计工作的顺利开展。 

一、临时党支部，党建工作不“临时”

二、实行“党建＋审计”模式，彰显责任担当

三、以支部活动为载体，增强支部的凝聚力和向心力（来源:审计署郑州特派办） 

4四川省苍溪县审计局以“党建+”模式推动机关党建全面提升  

今年以来，苍溪县审计局按照新时代党的建设总要求，坚持以“党建+”模式着力推动机关党建全面提升、全面过硬。 

一是党建+目标。把学习贯彻党的十九大精神作为机关党建首要政治任务和工作主线，组织党员干部反复学、深入学，学出坚定信念、学出感恩奋进、学出使命当担。

二是党建+责任。建立健全了局党组书记负总责，机关党委书记具体负责，支部书记直接负责的党建工作责任体系，逐级传导压力。

三是党建+示范。以领导干部为旗帜、以党支部为堡垒、以党员为先锋，以争先创优为载体，扎实开展共产党员“示范岗”“示范股”等党建品牌创建和目标任务“晒业绩”，岗位职能“亮承诺”，履职践诺“作表率”争先创优活动。

四是党建+民生。发挥党建促扶贫的引领作用，利用机关自身优势，采取赠送党建书籍、共学创新理论、共析致贫原因、共谋攻坚举措等方式对帮扶村大力实施精神扶贫、素质扶贫、发展扶贫，着力拔除 “思想穷根”、增强 “造血功能”、点燃“内生动力”，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的组织基础。（来源:四川省广元市苍溪县审计局） 

责任编辑：张楠、董子豪