审计监督简报（第8期）

　　审计监督简报第8期 

　　（2018年5月21日—5月27日） 

　　政策文件 

　　1国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》 

　　国务院日前印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了改革的重点内容，一是改革工资总额决定机制。改革工资总额确定办法，完善工资与效益联动机制，分类确定工资效益联动指标。二是改革工资总额管理方式。全面实行工资总额预算管理，合理确定工资总额预算周期，强化工资总额预算执行。三是完善企业内部工资分配管理。完善企业内部工资总额管理制度，深化企业内部分配制度改革，规范企业工资列支渠道。四是健全工资分配监管体制机制。加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控，落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责，完善国有企业工资分配内部监督机制，建立国有企业工资分配信息公开制度，健全国有企业工资内外收入监督检查制度。 （来源：中国政府网） 

　　2国务院印发《进一步深化中国（广东）（天津）（福建）自由贸易试验区改革开放方案》 

　　国务院日前印发《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》和《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》。方案指出，进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，在形成全面开放新格局、加快培育发展新动能等方面进一步挖掘改革潜力、破解改革难题。（来源：国务院） 

　　3生态环境部：印发《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》 

　　《意见》提出，到2020年，全国重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%；集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的突出重金属污染问题，进一步遏制“血铅事件”、粮食镉超标等风险；建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度。组织开展涉重金属重点行业企业全面排查，建立全口径涉重金属重点行业企业清单；严格环境准入，新、改、扩建重金属重点行业建设项目必须有明确具体的重金属污染物排放总量来源，且遵循“减量置换”或“等量替换”的原则；坚决淘汰铅锌冶炼行业的烧结-鼓风炉炼铅工艺等不符合国家产业政策的落后生产工艺装备。依法全面取缔不符合国家产业政策的制革、炼砷、电镀等严重污染水环境的生产项目。（来源：生态环境部） 

　　4央行：强化政策发布解读工作 加大信息主动公开力度 

　　据央行23日消息，中国人民银行办公厅发布《关于印发2018年政务公开工作要点的通知》，通知要求：强化政策发布解读工作；做好舆情监测回应工作；加大信息主动公开力度；做好主动公开目录编制工作；提升“互联网+政务服务”工作实效；加强政府信息公开平台建设；认真落实《政府网站发展指引》，按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体。（来源：中国证券网） 

　　5 1个月出台10余项政策 “海南速度”引关注 

　　《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》4月14日发布。迄今虽只有一个多月，但海南的“新特区速度”却令人惊叹。细化任务、制定具体实施方案，各项政策举措密集出台，这片“热土”焕发出格外的生机。记者不完全统计，这一个月来，海南出台大小政策、举措十余项，平均下来呈现“每天一小步、三天一大步”的节奏。(来源：中国证券报) 

　　6两部门发文建设国家新材料产业资源共享平台 

　　工信部、财政部印发《国家新材料产业资源共享平台建设方案》，建设方案提出，到2020年，围绕先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料等重点领域和新材料产业链各关键环节，基本形成多方共建、公益为主、高效集成的新材料产业资源共享服务生态体系。(来源：证券之星) 

　　7国务院《通知》要求做好自贸区第四批改革试点经验复制推广工作 

　　国务院日前印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，上海等11个自由贸易试验区结合各自功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了第四批改革试点经验。此次复制推广的改革事项共30项。在全国范围内复制推广改革事项27项。其中，服务业开放领域包括国际船舶运输、管理、代理领域扩大开放，国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放等5项；投资管理领域包括对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”、低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革、工业产品生产许可证“一企一证”改革等6项；贸易便利化领域包括跨部门一次性联合检查，保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式，先放行、后改单作业模式，铁路运输方式舱单归并新模式，海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施，入境大宗工业品联动检验检疫新模式，国际航行船舶供水“开放式申报+验证式监管”，进境保税金属矿产品检验监管制度，外锚地保税燃料油受油船舶“申报无疫放行”制度等9项；事中事后监管措施包括边检服务掌上直通车、简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续、国内航行内河船舶进出港管理新模式、外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式、保税燃料油供油企业信用监管新模式、海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化等7项。此外，在特定区域复制推广的改革事项包括在海关特殊监管区域复制推广“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等2项，在海关特殊监管区域及保税物流中心（B型）复制推广“先出区、后报关”1项。(来源：中国政府网) 

　　8科技部 国资委联合发文进一步推进中央企业创新发展 

　　日前，科技部、国资委联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》（国科发资〔2018〕19号）。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院科技创新重大决策部署要求，发挥科技创新和制度创新对中央企业创新发展的支撑推动作用。《意见》提出包括参与国家重大科技项目、增加研发投入、发挥创新主体作用、打造协同创新平台、推动科技人才队伍建设、深入开展双创工作、支持科技创新中心建设、创新创业投资、国际科技合作等九个方面的重点任务，进一步加强中央企业科技创新能力，充分发挥中央企业在国家安全、国民经济和社会发展等方面的基础性、引导性和骨干性作用，培育具有全球竞争力的世界一流创新型中央企业，为建设创新型国家和世界科技强国提供坚强支撑。（来源：科技部） 

　　9北汽等126家企业1882种新能源车不再免征车辆购置税 

　　近日，工业和信息化部会同国家税务总局对2017年1月1日以前列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型的产量或进口量进行了核查，对无产量或进口量的车型予以撤销。今后，北汽、北汽福田、重庆力帆、东风、海马、比亚迪等126家汽车企业生产的1882种新能源汽车将不再免征车辆购置税。（来源：中国网新闻） 

　　10 7月1日起降低汽车整车及零部件进口关税 

　　2018年5月22日，国务院关税税则委员会发布《关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告》（税委会公告〔2018〕3号）。公告明确，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。（来源：财政部官网） 

　　11两部门：继续实施企业改制重组有关土地增值税政策 

　　2018年5月16日，财政部、税务总局发布《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》（财税〔2018〕57号）。通知规定，下列情形暂不征土地增值税：非公司制企业整体改制为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司整体改制为股份有限公司，对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到改制后的企业，暂不征土地增值税；两个或两个以上企业合并为一个企业，且原企业投资主体存续的，对原企业将房地产转移、变更到合并后的企业；企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业，对原企业将房地产转移、变更到分立后的企业；单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资，对其将房地产转移、变更到被投资的企业。不适用于房地产转移任意一方为房地产开发企业的情形。（来源：财政部网站） 

　　12银保监会发布《商业银行流动性风险管理办法》 

　　2018年5月25日，中国银行保险监督管理委员会发布《商业银行流动性风险管理办法》。本次修订的主要内容包括：一是新引入三个量化指标。其中，净稳定资金比例衡量银行长期稳定资金支持业务发展的程度，适用于资产规模在2000亿元（含）以上的商业银行。优质流动性资产充足率是对流动性覆盖率的简化，衡量银行持有的优质流动性资产能否覆盖压力情况下的短期流动性缺口，适用于资产规模小于2000亿元的商业银行。流动性匹配率衡量银行主要资产与负债的期限配置结构，适用于全部商业银行。二是进一步完善流动性风险监测体系。对部分监测指标的计算方法进行了合理优化，强调其在风险管理和监管方面的运用。三是细化了流动性风险管理相关要求，如日间流动性风险管理、融资管理等。（银保监会官网） 

　　13央行试点优化企业银行户开户流程 

　　央行近日下发《关于试点取消企业银行账户开户许可证核发的通知》称，拟取消企业基本存款账户开户许可证核发。即试点地区央行分支机构对银行为企业开立基本存款账户由核准制调整为备案制，不再核发基本存款账户开户许可证。央行明确，试点分为两个阶段。第一阶段，自6月11日起，企业在试点地区开立基本存款账户时，按现行规定向银行提交开户申请资料。试点地区银行按规定审核开户证明文件的真实性、完整性、合规性，面签企业法定代表人或单位负责人，并依托账户管理系统审核基本存款账户唯一性后，为符合条件的企业开立基本存款账户，并将基本存款账户编号、存款人密码交付企业；第二阶段自12月1日起，试点地区银行为企业开立基本存款账户时，除按照第一阶段业务处理办法执行外，增加完善账户管理协议、增加身份验证方式、加强“公转私”管理、健全异常情况处理机制、加强销户管理等试点内容。（人民网） 

　　14银保监会发布《银行业金融机构数据治理指引》 

　　2018年5月21日，中国银行保险监督管理委员会发布了《银行业金融机构数据治理指引》，包括总则、数据治理架构、数据管理、数据质量控制、数据价值实现、监督管理和附则等七章，共五十五条。一是明确了数据治理架构，要求确保数据治理资源充足配置，明确董事会、监事会和高管层等的职责分工，提出可结合实际情况设立首席数据官；二是提高数据管理和数据质量质效，提出数据管理主要方面的要求，并明确提出建立自我评估机制，建立问责和激励机制，确保数据管理高效运行；三是明确全面实现数据价值的主要要求，提出银行业金融机构应当将数据应用嵌入到业务经营、风险管理和内部控制的全流程，有效捕捉风险，优化业务流程，实现数据驱动银行发展；四是加强监管监督，明确了监管机构的监管责任、监管方式和监管要求。（银保监会官网） 

　　审计监督  

　　1习近平主持召开中央审计委员会第一次会议 

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 

　　中共中央政治局常委、国务院总理、中央审计委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、中央审计委员会副主任赵乐际出席会议。 

　　习近平在讲话中指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分。 

　　习近平强调，中央审计委员会要强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为审计工作提供有力指导。 

　　习近平强调，各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。 

　　会议审议通过了《中央审计委员会工作规则》、《中央审计委员会办公室工作细则》、《2017年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告》、《2018年省部级党政主要领导干部和中央企业领导人员经济责任审计及自然资源资产离任（任中）审计计划》等文件。（来源:新华网） 

　　2中国审计署5位审计人员获颁世审组织“混合式学习培训专家”证书  

　　近日，5位中国审计人员获得了世界审计组织发展培训委员会（IDI）颁发的“混合式学习培训专家”证书。他们是法规司张文婧、外交外事审计局王蕊、京津冀特派办王建波、南京特派办姚明伟、昆明特派办王丹。 

　　目前，我署已经有23位审计人员获得了世界审计组织、亚洲审计组织颁发的各类专家证书，有8人/次担任了国际审计组织相关培训项目的讲师。这是中国审计积极参与国际审计交流合作、培养新一代复合型审计人才的最新成果，对于充分展现中国审计人员的风采，进一步扩大中国审计的国际影响力具有重要意义。（来源:审计署） 

　　3《审计署制度》正式发布  

　　2018年5月23日，审计署党组正式印发《审计署制度》，这是对《审计署制度（2015年版）》发布以来的第一次全面系统修订，修订后分为党的建设、工作规则、综合监督、人事管理、行政事务、审计业务、信息化建设等七大类共60项制度。 

　　为便于审计人员学习、理解、遵守和运用制度，本次修订还开发了《审计署制度》（专网版）专业知识数据库，已同步在审计管理系统（OA）中上线运行。（来源:中国审计报） 

　　4重庆：“四个着力”助力打好精准脱贫攻坚战  

　　近年来，按照党中央、国务院及审计署、市委市政府的决策部署，重庆市审计局始终把扶贫审计作为一项重要的政治任务，共计组织704名审计人员，审计扶贫资金50.52亿元，涉及5837个项目、1538个单位、417个乡镇、4009户农户；发现违纪违规金额2.98亿元，移送问题或案件线索108件、252人，促进政策措施落实87项，有力助推全市打好精准脱贫攻坚战。 

　　一是着力统筹谋划，加强协作联动。 

　　二是着力探索创新，提高审计效率。 

　　三是着力突出重点，提升审计质量。 

　　四是着力落实整改，强化结果运用。（来源:重庆市审计局） 

　　5吉林：出台《意见》强化审计整改  

　　近日，吉林省审计厅出台《关于强化审计整改工作的实施意见》，通过坚持把“揭露、处理问题”与“纠正整改”放在同等重要位置，不断加大跟踪督改、公开促改、约谈问改的力度，强化审计整改工作，促进审计整改工作切实取得成效。 

　　《意见》从审计过程中、审计整改期内、审计整改期外三个不同时间维度，五个方面对强化审计整改工作提出了要求。 

　　《意见》强调，要对存在虚假整改、整改不力或者以各种理由拖延整改、推诿责任或拒不整改等情况的被审计单位相关责任人进行约谈，各被审计单位的整改结果将适时向社会公告。（来源:吉林省审计厅）  

　　6广西：利用地理信息技术服务领导干部自然资源资产离任审计的成效获中央和区内媒体关注  

　　2016年，广西自治区审计厅和自治区测绘地理信息局签署了《框架合作协议》，推进地理信息数据资源共享和技术运用。自治区审计厅在领导干部自然资源资产离任审计中创新利用地理信息技术并取得良好成效，仅在2017年度，依托地理信息大数据技术，全区共完成领导干部自然资源资产管理责任审计67人，其中厅级领导2名、县处级领导20名、乡镇领导45名，涉及国土、海洋、矿产、森林、水资源等专项审计。审计结果得到了自治区常务副主席秦如培的充分肯定。（来源:广西自治区审计厅） 

　　7青海：出台（市）州审计机关主要负责人述职报告工作办法  

　　近日，青海省审计厅结合工作实际，制定出台《市（州）级审计机关主要负责同志向省审计厅党组述职报告工作办法》，明确述职报告相关程序、时间、内容和要求。 

　　办法明确，述职报告工作采取书面述职和现场述职两种方式相结合，由省厅相关处室提出现场述职报告工作单位建议名单，报厅领导审定后，于每年11月下旬通知相关市（州）级审计机关。各市（州）审计机关每年12月底前将主要负责同志书面述职报告报省审计厅党组，述职报告工作在12月下旬或次年1月上旬举行。（来源:青海省审计厅） 

　　8江苏：出台设区市审计局主要负责人向厅党组述职报告工作办法  

　　为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实加强上级审计机关对下级审计机关的领导，根据宪法、审计法和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、审计署党组《省级审计机关主要负责同志向审计署党组述职报告工作的办法》以及《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方案》，结合江苏实际，近日，江苏省审计厅出台了《江苏省设区市审计局主要负责人向江苏省审计厅党组述职报告工作的办法》（以下简称《办法》）。 

　　《办法》明确，现场述职结束后由省厅领导结合各自分管工作逐一进行现场评议，主要是指出存在问题，提出工作建议。各设区市审计局在现场述职报告工作后，要按照省审计厅党组的要求，认真抓好整改落实，切实把述职报告工作成果落实到审计工作中，更好地履行审计监督职责。（来源:江苏省审计厅） 

　　9山东：加强审计监督服务 保障新旧动能转换  

　　日前，山东省审计厅出台《关于加强审计监督服务，保障新旧动能转换重大工程的实施意见》，提出紧紧围绕山东新旧动能转换综合试验区建设，紧扣省委、省政府关于新旧动能转换重大工程的决策部署，全面依法履行审计监督职责，在更高层次上发挥服务保障作用。 

　　意见强调，要强化管理统筹，做好审计项目与新旧动能转换重大工程的融合，调整审计重点，充实审计内容，提高项目精准性；创新组织方式，整合审计资源，合理有效利用内部审计、社会审计资源，形成监督保障合力；分行业、分领域汇总审计成果，加大横向、纵向综合分析研发，深挖问题根源，从治本角度提出审计建议，增强成果时效性，提高审计成果利用率和影响力。（来源:山东省审计厅） 

　　党建文化  

　　1辽宁朝阳：出台工作要点 全力落实审计署党风廉政建设会议精神  

　　为进一步贯彻落实审计署党风廉政建设会议精神，扎实推进党风廉政建设工作向纵深发展。近日，辽宁省朝阳市审计局召开党组理论学习中心组会议，集体学习审计署党风廉政建设工作会议精神，进一步夯实和筑牢全体审计人员的思想防线。同时，围绕完善审计廉政制度建设，制定出台了《朝阳市审计局党风廉政建设工作要点》（以下简称《工作要点》）等一系列配套制度和办法，为促进审计队伍廉洁自律提供坚实的制度保障。 

　　一、以《工作要点》为统领，明确党风廉政重点任务 

　　二、以制度先行为保障，强化审计人员廉政意识（来源:辽宁省朝阳市审计局） 

　　2吉林省审计厅围绕六抓深化机关党建工作  

　　为深入贯彻落实新时代党建工作的新部署新要求，持续巩固拓展审计机关党建成果，吉林省审计厅根据审计署党组、省委和省直机关党工委关于党建工作的部署要求，结合审计机关工作实际，制定了《2018年度机关党建工作实施方案》，围绕“六抓”深入推进党建工作。 

　　一是抓学习，强化思想政治引领。 

    二是抓责任，规范党支部建设。 

　　三是抓机制，严格党员日常教育管理。 

    四是抓巩固，从严正风肃纪。 

　　五是抓落实，拧紧管党治党责任链条。 

    六是抓纪律，增强党员干部底线意识。（来源:吉林省审计厅） 

　　3贵州黔东南：“五举措”贯彻落实全国、全省审计机关党风廉政建设工作会议精神  

　　近日，全国审计机关党风廉政建设工作视频会议和贵州省审计机关党风廉政建设工作视频会议相继召开。黔东南州审计局组织各县（市）审计局主要负责人及州局干部集中收听收看。会后及时召开集体学习会，认真学习“两级”视频会议精神，研究部署会议精神的贯彻落实工作。 

　　一、深入学习，提高认识抓落实。 

　　二、精心安排，周密部署抓落实。 

　　三、完善制度，健全制度抓落实。 

　　四、查缺补漏，解决问题抓落实。 

　　五、强化整改，督促检查抓落实。（来源:贵州省黔东南州审计局） 

　　4青海省审计厅荣膺党风廉政建设“优秀领导班子”“六连冠” 

　　近日，青海省委通报2017年度党风廉政建设责任制检查考核情况，省审计厅获评“优秀领导班子”，这也是该厅连续六年获此殊荣。 

　　2017年，青海省审计厅坚持以全面从严治党管党为主题，以党风廉政建设“从严治党、从我做起”主题活动为主线，认真落实“两个责任”，力挺党章党规党纪，不断深化廉政教育，狠抓机关作风建设，加强制度刚性约束，强化监督执纪问责，厅机关党风廉政建设工作取得明显成效，审计反腐作用得到较好发挥。 

　　一是廉政主题活动有力有效。 

　　二是廉政责任压力层层传导。 

　　三是特色廉政文化业已铸就。 

　　四是监督执纪问责日趋严格。 

　　五是作风建设成果持续深化。 

　　六是制度笼子愈加精细。 

　　七是审计反腐作用更加显现。（来源:青海省审计厅） 

　　5审计署哈尔滨特派办：认真学习贯彻全国审计机关党风廉政建设工作会议精神  

　　全国审计机关党风廉政建设工作视频会召开后，哈尔滨特派办分党组高度重视，认真组织全办干部学习讨论会议精神，积极贯彻会议提出的各项工作部署，强化具体落实措施，扎实推动全办党风廉政建设工作有效开展。 

　　一、深入学习领会，提高思想认识  

　　二、聚焦关键环节，强化推进措施 

　　三、明确工作重点，促进反腐倡廉（来源:审计署哈尔滨特派办） 

　　6审计署沈阳特派办：开展“学习新党章践行十九大”主题活动  

　　近日，审计署沈阳特派办开展“学习新党章 践行十九大”主题活动。通过读党章、抄党章、赛党章等系列内容，推动党员干部自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵循党章、坚决维护党章，上好“不忘初心”第一课。 

　　一、将学习党章作为全面从严治党的总遵循 

　　按照《中央国家机关新时代全面从严治党实施意见》和《审计署2018年全面从严治党工作要点》的要求，该办将学习贯彻党章作为全面从严治党的总遵循，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 

　　二、学党章、抄党章、赛党章全面提升党员意识 

　　在“学习新党章 践行十九大”主题活动中，该办组织了“我为大家读党章”“手抄党章”“党章知识大家答”系列内容。 

　　三、牢记党的宗旨，坚定理想信念，争做新时代合格共产党员 

　　该办将本次学习党章活动作为深入学习宣传贯彻党的十九大精神的重要内容，通过对新党章的系统集中学习，党员干部们不仅更好地把握其精神实质，更对心灵进行了一次深刻洗礼。（来源:审计署沈阳特派办） 

　　7山东沂源：“六个强化”贯彻落实全国审计机关党风廉政建设工作视频会议精神  

　　全国审计机关党风廉政建设工作视频会议召开后，山东省沂源县审计局立即召开党组会、全体人员会学习贯彻落实会议精神，局党组提出“六个强化”的工作思路抓好今年全局党风廉政建设工作。 

　　一是强化学做结合。二是强化制度建设。 

　　三是强化责任落实。四是强化风险防控。 

　　五是强化作风建设。六是强化检查监督。（来源:山东省沂源县审计局） 

　　8四川广安：“五要五不”贯彻落实全国审计机关党风廉政建设工作会议精神  

　　近日，四川省广安市审计局召开全市审计机关党风廉政建设工作视频会，就贯彻落实全国审计机关党风廉政建设工作视频会议特别是胡泽君审计长重要讲话精神，提出了“五要五不”新要求。 

　　一要时刻绷紧思想这根弦不放松。 

　　二要层层压紧压实责任不脱节。 

　　三要持续深化作风建设不打折。 

　　四要扎实推进源头治理不动摇。 

　　五要围绕全面从严治党履职尽责不懈怠。（来源:四川省广安市审计局） 

责任编辑：张楠、董子豪