近日，市审计机关在开展“百镇建设示范行动”审计调查时发现，我市的示范镇建设，无论是基础设施建设还是招商引资项目落地，都必须大量占用土地，但受国家耕地保护政策的限制，土地指标严重不足。尽管省、市、县各级政府采取了一系列措施来缓解两者间的矛盾，推动示范镇的建设，并在实践中取得了积极效果，但土地缺口问题仍然十分严重。因此，面对示范镇建设的快速推进，要解决建设占地与耕地保护间的矛盾，必须开拓新的思路。
一、科学做好示范镇土地利用规划编制。土地利用规划是示范镇加强土地管理提高土地利用效率的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测和规划未来土地需求，调整好各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需关系，达到科学调控土地占用的目的。
二、盘活存量、提高土地利用效率。一是积极开展村庄整合和增减挂钩项目，实现村民居住向社区集中的目标，将原有的村庄建设用地进行高质量复垦，将增量建设用地指标重点用于示范镇建设；二是注重内部挖潜，提高土地利用效率。目前镇区内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区、未利用的存量土地等。在这方面，可以通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供土地，减少建设占用耕地的压力。三是加大对土地出让后的建设管理，依法查处企业因缺乏资金开发而闲置土地和恶意圈地行为。
三、把好乡镇企业用地关，避免乡镇企业占用过多的耕地。一是制定落地企业的投资强度下限，减少低产落后企业对土地的需求量从而避免土地资源的低效浪费；二是适当提高土地出让价格，用市场杠杆调节土地的供需矛盾；三是设立产业园区，引导分散的乡镇企业向示范镇园区集中，避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节约建设用地、减少 环境污染的问题。
四、依靠法律、法规制止示范镇建设中出现的对耕地保护不利的行为。对于城镇化发展中对耕地保护不利的问题，必须严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，规范用地行为，保证示范镇的健康发展。严格禁止新上重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目，防止以城镇化发展为由造成耕地资源大量流失。（张开国）
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
