2017年第 7 期
（总第9 8 期）
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根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和市政府批准的年度审计项目计划，泰州市审计局派出审计组，自2016年10月8日至11月30日，对泰州市2015年大气污染防治情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
2015年中央、省、市三级财政对泰州市市级大气污染防治方面投入资金共12986.95万元，主要安排重点电力企业超低排放引导资金1892万元，非电行业脱硫脱销和除尘提标改造引导资金2557万元，燃煤锅炉整治补助2814.62万元，老旧机动车淘汰补贴1870.01万元，秸秆机械化还田和秸秆综合利用资金2202.60万元，其他资金1650.72万元。
泰州市区设环境空气自动监测国控点4个，2015年泰州市国控点位环境空气质量优良率为67.9%，PM2.5平均浓度比2013年下降了20.8%，但PM10和PM2.5年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准。
二、审计评价
????（一）抓住源头治理，努力控制煤炭消费总量。调整优化产业结构，严把项目准入关口严格控制“两高”项目建设；积极淘汰落后产能；抓好重点行业提标改造，推广燃煤火电机组超低排放。
????（二）突出重点领域，开展大气污染 专项治理。开展燃煤锅炉整治、黄标车及老旧车淘汰、扬尘专项整治，狠抓秸秆禁烧和综合利用。
?（三）实施重点工程，着力削减大气污染物总量排放。推进以电力行业为重点的脱硫脱硝除尘改造工程；推进挥发性有机物（VOCs）污染治理；开展港口岸电系统工程建设。。
三、审计中发现的主要问题
（一）部分工作目标任务未完成。
一是2015年泰州市煤炭消费总量控制目标未按要求分解至各市（区）政府及重点行业。二是部分燃煤锅炉整治任务未完成，泰州市永泰医用敷料有限公司、泰州市泰帆工业用布有限公司、泰州市浩润食品有限公司等单位锅炉未整改到位。三是园区循环化改造工作尚未按要求通过验收。四是2015年泰州市城市绿化覆盖率指标未达城市总体规划中明确的45%要求。
（二）废气排污费征收存在盲区。
??泰州营业面积在五百平方米以上的餐饮企业，均未按规定安装油烟在线监控设施。泰州天龙泡沫包装材料厂、泰州森源水泥制品厂、泰州市永泰医用敷料有限公司、泰州市浩润食品有限公司等多家企业未征收废气排污费。
（三）环保执法力度尚需加强。
2015年泰州市主城区大气污染方面行政处罚案件仅有2起。2015年泰州梅兰热电有限公司存在烟尘排放日平均浓度连续超标以及煤炭装卸过程未采取防尘措施等问题；泰州金泰环保热电有限公司存在烟尘排放日平均浓度连续超标、二氧化硫和氮氧化物排放日平均浓度超标等问题。
（四）烟气在线监测数据不一致。
?泰州市海陵区安装与环保系统联网的烟气在线监测系统的企业有3家，而市环保局提供的从“省控平台”和“国控平台”导出的烟气在线监测数据相差较大。
（五）扬尘监管不到位。
市政工程和市区老旧码头扬尘监管存在盲区。市政道路施工项目扬尘污染比较严重，市区内河码头，砂石码头黄沙及土堆场未见任何扬尘防控措施。
部分工地施工现场扬尘管控措施不到位。泰州市救助管理站救灾物资储备工程现场，在建楼层有工人高空抛洒建筑垃圾，车行道路尘土较多，现场扬尘污染比较严重；泰州血站急救中心、星威园等项目施工现场出入口冲洗平台等环卫临时设施设置不合理，渣土车出场未按要求冲洗，车辆带泥上路现象比较普遍；高新区监测点位周边有多处施工工地和建筑泥土堆场，渣土及石材运输车辆频繁经过，扬尘污染严重。
（六）露天烧烤屡禁不止。
市区税务桥西街、天和家园北大门育才路、明珠小区北门济川路、上海大花园北门永兴路、汽车南站怡和路等处，夜晚马路边露天烧烤现象严重，周边烟雾弥漫，排放废气污染环境。市城管局虽多次开展集中整治取缔露天烧烤摊点，但露天烧烤屡禁不止。
（七）餐饮企业油烟污染防控引导缺乏措施。
泰州市商务局虽协调相关部门和行业协会进行宣传教育，但对餐饮企业污染整治没有任何监管手段，对于餐饮服务业安装油烟净化设施及油烟污染防控没有任何引导措施。
（八）车用汽、柴油升级至第五阶段标准监管存在漏洞。
目前中石油、中石化及中海油加油站能全部销售国Ⅴ汽柴油，但部分社会加油站因购油渠道不同，油品难以保证。
???（九）市区道路机械化冲洗和清洗未达要求。
泰州市环卫处冲洗、清洗目前只能覆盖市区凤凰路、梅兰路、鼓楼路、东进路、海阳东路5条道路，市区其它道路达不到每天冲洗、清洗的要求，道路降尘效果不佳。
（十）市区限制燃放烟花爆竹规定执行不够到位。
泰州市未形成限制燃放烟花爆竹的长效管理机制，在限制燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹现象仍有发生。
四、审计建议及整改情况
针对审计中发现的问题，泰州市审计局已依法出具了审计报告，并提出了如下审计建议：一是加快产业结构和能源结构调整，二是完善大气污染防治工作体制机制，三是加大大气污染防治工作执法力度，四是加强大气污染防治工作宣传引导。对审计中发现的问题，市环保局、市发改委、市住建局、市建工局、市城管局等部门采取积极措施，认真进行了整改：市发改委研究出台《泰州市削减煤炭消费总量专项行动实施方案》，并将会同经信、环保等部门，通过燃煤锅炉分类整治、淘汰落后产能、实施热电联产、深化节煤改造等手段，将削煤各项目标任务落到实处；医药高新区、高港高新技术产业园区和泰兴经济开发区园区循环化改造工作已通过省发改委、财政厅等部门验收；市住建局通过加大绿化工程建设力度，与全市各绿化责任主体齐发力，力争到2018年市区新增绿地面积1200万平方米；市建工局将市政工程扬尘管控纳入考核监管范围；市环卫处购进一批环卫作业车辆，加大道路机械化洗扫力度；市环保局、市城管局等单位开展专项整治、联合执法等行动，严厉打击环境违法行为，加大对违法排污企业的高压态势。
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
