（二○一五年一月六日）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2014年3月至4月，济南市审计局对济南市市本级污染防治工作情况开展专项审计调查,现将审计调查结果公告如下：
一、污染防治工作取得的主要成效
（一）污染减排工作推进顺利。市委、市政府对污染减排工作高度重视，全市各相关部门认真落实污染减排目标责任制，深挖工程减排、结构减排、管理减排的潜力，污染减排工作顺利推进。截至2013年底，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放指标累计比“十一五”末（2010年）分别削减12.89%、22.37%、13.36%、12.21%，完成整个“十二五”减排任务的103.9%、134.7%、82.7%、73.9%，减排总体进度位于全省前列。
（二）污染防治体系初步建立。济南市初步建立起了旨在全面改善全市环境质量的综合防治体系，并取得初步成效。一是制度体系逐步完善。三年来，地方环境立法及制度建设工作有序推进，先后出台并修订了《济南市大气污染防治条例》等规范性文件；相继颁布实施了《济南市大气污染防治行动计划（一期）》、《济南市扬尘污染防治分类挂牌管理办法》等明确细化污染治理工作的指导性文件，为污染防治工作的开展提供了制度保障。二是部门间联防联控的机制体系初步建立。成立了大气污染防治工作推进领导小组，进一步深化对大气污染联防联控工作的统一组织领导；探索并初步建立了多部门联动机制，统筹协调全市的扬尘和机动车排气污染防治工作。三是考核问责体系初步形成。认真落实环境保护目标管理责任制,将污染减排纳入科学发展综合考核评价体系，强化环保“一票否决权”；在水污染治理方面，积极推动实施市区内河道“河长”负责制，建立了县（市）区、乡镇（街道）两级党委政府一把手区域环境污染治理责任制。
二、审计评价
审计调查结果表明，近年来济南市污染治理工作取得一定成效，各项减排指标全面完成，城市环境面貌进一步改善，生态市创建工作全面推进，环保服务能力持续增强。但目前的治污形势依然十分严峻，污染治理效果仍存在差距，调查发现济南市污染治理工作在专项资金投入使用、环保政策执行和协调机制建立落实等方面依然存在不足。
三、污染防治工作存在的主要问题及整改情况
（一）污染治理资金的投入需进一步加大，分配、使用亟待进一步规范。一是污染治理投入方面尚未建立起长期稳定的增长机制。随着污染减排工作的推进，市级污染治理投入完全依赖排污费、“以收定支”的做法，已无法满足日益紧迫的污染防治工作的需要，治污资金存在较大缺口。二是资金补贴方式单一，全部采用直接补贴的方式，财政资金的杠杆作用和放大效应难以充分发挥。三是对部分项目监管不够严，资金效益不高。
对审计指出的上述问题，市环保局一方面积极与市财政局协调，争取在市级排污费资金之外能有更多的资金用于大气、污水治理，生态以及环境能力等建设；另一方面利用我市环保专项资金申报系统，完善环保专项资金项目审批程序，增加项目实施进度、资金使用等监督，加强项目监管，提高专项资金使用效益。
（二）污染综合防治体系还需进一步完善。一是治污体系运作效率有待进一步提高。污染防治工作涉及多个部门，职能分散且屡有交叉，相关部门各自为战，难以形成联防联控的合力，影响了污染治理的成果。二是考核评价问责制度仍不健全。目前,市级对所属各县（市）区污染治理工作的考核内容还不够全面，尚未出台科学具体的问责制度，在明确治污责任、分解治污压力方面缺乏抓手，不利于构建共同参与、齐抓共管的污染防治大格局。
对审计指出的上述问题，市环保局牵头有关部门认真分析存在问题，研究制定整改措施。目前，成立了由市领导挂帅的大气污染防治工作领导小组，负责全市大气污染防治工作的组织领导并强化协同推进机制，加强部门间协调联动；制定并完善了《济南市污染减排和环境改善考核奖励暂行办法》、《济南市环境空气质量生态补偿暂行办法》、《济南市大气污染防治工作督查考核办法》等考核评价机制，严格督查考核相关部门工作开展情况。
（三）污染物自动监控覆盖的广度和深度均有待提升。污染物自动监控未实现对排污口的全覆盖，目前只针对部分重点排放口或条件有利的单位安装自动监控设施；济阳、平阴、商河县尚未设置空气质量监测点，章丘市部分监测点未接入市级平台，导致全市总体空气质量无法全面及时反映。
对审计指出的上述问题，市环保局已在章丘、平阴、济阳、商河建设环境空气质量自动监测子站，新增14个空气质量监测点位,建成了覆盖所有县(市)区的监测网络。
（四）环境执法力度仍需加强。一是“以罚代管”、屡查屡犯现象突出。2011年至2013年，市环保局共立案处罚环境违法案件245起，涉及超标或违规排污131起。市环保局对上述案件进行了经济处罚，平均每起案件处罚4.81万元，企业违法成本偏低，违法行为难以有效禁止。二是执法力量不足。目前，我市环境执法人员素质参差不齐、技术装备不配套、专业的防治机构不健全的矛盾逐步显现。
对审计指出的上述问题，市环保局认真组织落实《济南市大气污染防治行动计划（一期）》，全力推进大气污染源限期达标，积极协调城区建设扬尘集中治理，强化机动车污染防治，加快黄标车淘汰，并依据新《环保法》的要求逐步加大了对违法排污行为的惩治力度。
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
