恒口示范区2011年至2012年重点示范镇建设专项资金分配管理使用及效益情况审计调查结果（2013年审计公告6号）
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根据《审计法》第二十七条的规定、省审计厅《2011至2012年全省31个重点示范镇建设情况审计调查工作方案》的要求以及《安康市2013年审计项目计划》，安康市审计局于2013年9月16日至9月30日，对安康市恒口示范区2011年至2012年中央和地方财政安排的重点示范镇建设专项资金的分配、管理、使用及效益情况进行了审计调查。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
安康市恒口示范区于2012年2月13日,经安康市政府宣布正式成立，辖原汉滨区恒口镇和大同镇。按照总体规划、分步实施的原则，目前重点镇建设项目集中在原恒口镇区域内。
（一）恒口镇基本情况
恒口镇位于安康市汉滨区西部月河川道上游，恒河与月河交汇处，距安康城区27公里。镇域面积273.6平方公里，下辖81个行政村、2个社区居委会，总人口13.4万人。2012年工农业总产值18.3亿元（其中工业总产值15.1亿元，农业总产值3.2亿元），农民人均纯收入6490元。省、市对恒口镇的发展和建设高度重视，2011年5月6日，全省31个重点示范镇开工仪式在恒口启动，时任省长赵正永亲临参加。2011年11月，市委、市政府批准设立恒口示范区，将恒口示范区定位为陕南移民搬迁示范区、统筹城乡发展试验区和安康中心城市副中心，市区党政领导多次到恒口调研指导规划建设，并从政策、资金等各个方面给予了倾斜支持，确保了恒口规划建设顺利平稳推进。
（二）恒口示范镇建设总体规划情况
恒口示范区于2012年上半年，在恒口示范镇建设总体规划（2011年至2020年）的基础上，继续由同济大学城市规划设计研究院将示范镇建设总体规划修定完善，规划总面积约16平方公里，其中城市建设用地11.86平方公里。规划期限：近期2011年至2015年；远期2015年至2020年；远景2020年以后。规划发展战略定位是：安康辅城、示范新区、山水名镇，将是陕南第一镇。
（三）项目批复情况
恒口镇在2011年至2012年，上报上级并争取到省级重点示范镇建设补助资金的建设项目有7项。
1.恒口镇新区永丰路建设项目：在恒口镇总体规划范围内，永丰村移民搬迁安置工程——恒月花园小区是由汉滨区保障房建设办公室负责建设，汉滨区发展计划局对其立项进行了批复，同意建设保障房3400套、35万平方米，以及水、电、路、绿化等，永丰路属于该安置小区内部道路。总投资57000万元，其中征地和基础设施投资2000万元。
2.恒口镇新区给水管网、供水工程：该项目由省水利厅（陕水规计发〔2011〕214号）《陕西省水利厅关于汉滨区恒口集镇供水配水管网工程初步设计的批复》对其进行批准建设，供水人口12193人，供水规模3000立方米/天。从恒口水厂配水管开始铺设配水管网到项目区，工程的主要内容为配水管网及入户工程。核定总投资为665.47万元，其中入户工程费82.74万元。
3.恒口镇新区污水管网：2013年5月，安康市发改委以安发改投资〔2013〕293号批复了污水管网工程的可行性研究报告，批复内容由污水处理厂和管网工程两部分组成。远期污水处理规模3万吨/天；管网服务面积37.78KM2，污水收集管道采用钢筋混凝土排水管。总投资17234.39万元，其中：厂区投资6541.37万元，管网10783.02万元。
4.污水管网、雨水管网：该污水、雨水管网是中心大街下铺设的污水管和雨水管道，恒口示范区经发局以《安康市恒口示范区经济发展和招商局关于恒口中心大街改造工程设计概算的批复》（安恒发展〔2012〕09号）进行了批复，主要建设内容为：中心大街、恒技路、商贸街道路改造工程，及其道路下面铺设的雨污水管道、强弱电入地、照明、绿化及市政配套附属工程，全长3815米；恒口镇恒河大桥加固拓宽工程；恒口镇后头沟桥1—8米新建工程。概算总投资4909.34万元。
5.燃气管道：《安康市发展和改革委员会关于恒口至五里天然气城市气化项目核准的批复》（安发改能基〔2011〕480号），同意建设恒口至五里天然气城市气化项目，门站一座（包括分输、汽车加气、生活、经营、办公及CNG加气母站等场所），高压管网3公里和中压管网20公里，也可辐射到安康辖区内其他7县。
（四）项目实施情况
1.恒口镇新区永丰路：永丰路属于恒月花园小区安置区内部道路，2011年由永丰村出资修建，目前已完成了784米长，宽18米的进小区道路。
2.恒口镇新区给水管网、供水工程：属于整个恒口镇范围内的给水管网工程，由恒源供水有限责任公司投资建设并管理。截止核查日，项目已竣工并经陕西高德会计师事务所审计，形成交付使用资产634.30万元。
3.恒口镇新区污水管网：该污水管网是污水厂配套工程。截止审计之日，由于项目工程可研还未获得省、市发改委的批复，当前正在征地，管道工程尚未开工。
4.污水管网、雨水管网：中心大街、恒技路、商贸街道路改造工程，包括路基、路面、雨污水管道、路灯、绿化带及弱电等工程，由汉滨区城乡规划设计院设计。经招标，确定安康昌宏有限公司中标施工，分两期建设，一期合同价2862.82万元，二期工程合同价1230.63万元。工程于2012年10月29日开工，现路基、路面、雨污水管道、路灯、部分绿化带及部分弱电等工程已完成。施工单位所做一、二期工程决算为2779.27万元和1428.29万元，尚未经过评审或审计。
5.燃气管道：恒口镇天然气工程，由陕西城市燃气产业发展有限公司投资建设并管理，经有关单位对该项目规划许可证、消防选址及设计、跨河防洪评价、危险口安全设施、环境影响等审查和批复后，由陕西省工程监理公司监理，胜利油田胜利石油化工建设公司施工，工程于2012年9月开工，完成了长3公里的高压管网、20公里中压管网及门站一座，施工队所做建安工程投资决算额为910万元，尚未经过有关单位评审或审计。
（五）项目资金到位使用情况
截至审计期，恒口示范区重点镇建设资金到位2563.92万元，用于恒口镇中心大街综合改造工程。
1.省财政下达恒口重点示范镇建设省级补助1500万元其中2011年、2012年分别下达500万元和1000万元，市、区财政局已下拔到恒口镇重点示范镇建设指挥部300万元，恒口示范区投资发展有限公司1200万元。
2.区自筹（整合其它项目资金）1063.92万元。恒口示范区财政局整合其它项目资金1063.92万元，拨付恒口示范区投资发展有限公司。
恒口示范区投资发展有限公司和恒口镇重点示范镇建设指挥部将上述资金共计2563.92万元，全部拨付到恒口镇中心大街综合改造工程。
截至审计期，恒口示范区及恒口镇未征收城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费。
二、审计调查出的主要问题
（一）调整部分项目建设内容和地点。
2011年省财政拨入重点镇新区建设资金500万元，计划建设项目恒口镇新区永丰路、给水管网、污水管网；2012年省财政拨入重点镇建设资金1000万元，计划建设项目新区污水管网、雨水管网、燃气管网、恒口供水工程。
恒口镇建设指挥部、安康恒口示范区投资发展有限公司将上述1500万元资金全部投入老城区中心大街改造工程。
（二）建设用地增减挂钩项目进度缓慢。征用土地较多，拆迁少。建新留用地块目前未开发利用，未盘活土地资产。
（三）未建立失地农民社会保障机制，征地拆迁难度大。
（四）重点示范镇建设资金不足。恒口示范区及恒口镇可用财力有限，仅够维持正常运转,难以挤出资金用于示范镇项目建设。上级补助资金较少，城镇基础设施建设资金缺口大。
（五）城市相关产业发展较慢，短时间内难以完成第二、三产业的配置，居民的生产、生活方式没有发生根本改变，没有实现从“乡”到“镇”的根本性转变。
三、审计调查建议
（一）强化建设用地增减指标挂钩工作
按照城乡建设用地增减挂钩办法，充分利用1000亩用地指标，在安置进镇农民的基础上，拿出部分土地通过招拍挂进行商业开发，盘活土地资源，为重点示范镇建设提供资金保障。
（二）尽快建立被征地农民社会保障制度。严格按国务院办公厅（国办发29号）、省政府办公厅（陕政办发〔2007〕8号）、省人社厅（陕劳社发〔2007〕99号）等相关文件的标准和要求，尽快将被征地农民纳入社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，并建立相应的机制。
（三）进一步科学规划，强化公共基础设施建设和城镇形象建设。根据当地的制约因素、面临的机遇、区位、资源和产业优势、经济结构、人口分布和经济社会发展水平等要素进行合理定位,在产业结构上,充分利用城镇的集聚效应,优先发展第三产业。促进第一、二产业效率提高,拉动城乡经济协调发展，提高农村居民生活质量。
（四）把招商引资作为工作重中之重、重点培育壮大产业。要进一步加大工作力度,围绕产业建设，培养高素质、高水平的招商引资队伍;坚持和完善招商引资重点项目领导联系制度、建立健全落地项目服务单位责任制。
（五）注重重点示范镇与市高新区之间的联动效应,形成经济聚集效应。恒口示范区应与市高新区加强联系，增强两区之间合作性。需要从区域经济统筹协调发展的高度,通过产业特色、布局形态、文化理念等方面的协调、合作和塑造，产生联动效应,构建集群发展，使得重点示范镇的经济聚集效能充分发挥。
四、对检查发现问题的整改情况
对建设用地增减挂钩项目进展缓慢，建新留用地块目前未开发利用，拆旧区复垦工作尚未开展，未有效盘活土地资产问题，按照审计调查所反映的情况，示范区迅速召开了会议，专题研究安排挂钩试点工作，重新制定并下发了《恒口增减钩试点工作实施方案》，明确了任务，夯实了责任，采取了一系列有力措施推进试点工作。1、成立了以主要领导为组长，相关部门为成员的领导小组。2、设立项目资金专户，先拨付 200万元启动拆旧还耕工作。3、恒口镇政府结合陕南移民搬迁工作做好项目区的拆旧安置工作。4、示范区国土局积极组织建新留用区土地的招拍挂工作，盘活土地资产，确保土地增殖收益用于挂钩试点的拆旧，安置工作。
对于重点示范镇建设资金不足。恒口示范区及恒口镇可用财力有限，仅够维持正常运转,难以挤出资金用于示范镇项目建设。上级补助资金较少，城镇基础设施建设资金缺口大的问题，为了从根本上解决重点示范镇建设资金不足的问题，示范区进一步摸清示范镇各项建设资金底子，把能捆绑的项目和资金全部归集一起，实行捆绑，解决示范镇融资瓶颈。10月中旬以来，先后对省补资金、增减挂钩土地收益、省厅下达的棚户区改造、危改等项目资金进行统筹安排和使用，对省、市和示范区安排的文化广场、交通邮电、供水供电、商业服务、环境保护、文化教育、卫生事业等基础设施及社会事业项目，一并打包实行捆绑，按照既定的建设任务，集中管理、集中使用、集中实施、合并监管，有效解决了资金短缺问题。同时，发挥示范区投资发展公司平台作用，与国开行合作实现融资 1 亿元，已到位资金 3000 万元用于月滨南大道项目建设。与北京银行、信用联社的融资贷款手续已经报备等待批准，最大限度地发挥融资的助力发展作用。
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(责任编辑：周鑫、王皓楠)
