按照2015年10月国务院《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号），取消了矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案编制单位的资质要求，规定采矿权（申请）人可按规范要求自行编制方案，也可委托具有相关资质的机构编制。2016年7月，国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局下发《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号），要求实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。为进一步简化采矿权登记管理手续，落实三方案同步编制、同步审查、同步实施的制度，省国土资源厅研究起草了《甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度的通知》（甘国土资矿发〔2016〕140号），已发布实施。
《通知》分为总体要求、方案编制、方案审查、保障措施等四部分。重点对以下四个方面作出了规定。
（一）全面实行三方案合一。 三个方案合编后，名称统一为《矿产资源开发与恢复治理方案》（以下简称“《方案》”），内容由三部分组成，第一部分为矿产资源开发利用，第二部分为矿山地质环境保护与治理恢复，第三部分为土地复垦。各部分的内容要求与原方案规范要求一致，其顺序、格式、图件等仍按原规范执行。方案的审查工作，由甘肃省矿业权管理服务中心统一组织。审查通过后，审查单位将专家组审查意见提交省厅予以备案，作为企业办理采矿权登记的要件资料。
（二）强化编制单位责任。 《通知》中首次明确编制单位应对矿山进行实地调查、测量，向矿山所在地县级国土资源管理部门、当地群众征求意见和建议，并形成调查记录等资料。要求方案中列出编制单位主要负责人和各章节具体编写人员的姓名、专业、职称、职务、所在单位等基本信息，并由其本人签名，加盖编制单位和采矿权（申请）人印章。编制单位及编写人员应对方案的客观性、真实性、合法合规性负责。
（三）全面梳理完善审查流程。 三方案合一后，通过统筹安排审查专家的专业构成，专家人数由以往独立编制时的15名减少至7名左右，缩小了会议规模，提高了审查效率。会审时除形成专家组意见外，每位专家还应提交个人书面审查意见以便存档备查，并明确了存在利害关系的专家应回避的制度。制定了方案审查申请书、收件清单、审查意见备案表等3个资料的统一格式，方便企业学习掌握，提高方案编审质量。
（四）增强审查监管透明度。 《方案》要求实施社会公示制度，着力解决矿山企业对方案内容不落实、相关指标不达标、信息公开程度低等问题。《方案》经专家审查通过后，审查单位将方案文本、专家组审查意见、企业申请书等资料在省厅门户网站公示5个工作日，接受社会监督。建立方案编制质量档案，公开编制单位信息，发现存在弄虚作假、徇私舞弊等违规行为的，限制受理其方案审查申请并予以通报，提醒矿业权人慎重选择编制单位。对不按规定进行矿山生产建设，不履行矿山环境治理恢复和土地复垦义务的矿山企业，列入“矿业权人勘查开采信息公示系统”的异常名录，按照《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》（国土资规〔2015〕6号）的规定进行处理。
附：《甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度的通知》
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
