2014年12月24日，云南省水利厅印发了《云南省高效节水减排工程管理办法》（云南省水利厅公告第28号，以下简称《办法》），自2015年2月1日起施行。为了便于云南省各州、市、县、区水利部门以及相关单位、企业、群众更好理解该办法的相关内容，切实做好落实工作，现将该《办法》出台的背景、目的意义、执行口径、主要措施及操作方法等解读说明如下：
一、出台的背景
为了应对水资源短缺、水污染严重和水生态恶化日益突出的严峻形势，保障供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全，党中央、国务院作出了实施最严格水资源管理制度、大力发展农业节水等一系列重大部署。2011年，中央一号文件指出大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。2012年，《国务院办公厅关于印发〈国家农业节水纲要（2012-2020年）〉的通知》明确提出把节水灌溉作为经济社会可持续发展的一项重大战略任务，全面做好农业节水工作。为此，2013年5月，根据《国家农业节水纲要（2012-2020年）》、省委省政府加快实施“兴水强滇”战略决定以及关于实行最严格水资源管理制度的意见要求，制定了本办法。《办法》的出台，对高效节水减排工程建设将起到规范的作用。
二、目的意义
云南省水资源总量相对丰富，但时空分布不均，由于特殊的地形地貌，资源性、工程性、水质性缺水突出。受地理位置和大气环流异常的影响，干旱已呈现常态化，水资源供需矛盾进一步加剧。但由于农田水利设施建设不足，灌溉技术及管理水平相对落后，农业用水效率不高，灌溉节水潜力很大。特别是近年来，随着我省高原特色农业和庄园经济的蓬勃发展，农业产业化对灌溉用水高效率、高效益的需求日益增大。2013年10月，省人民政府印发《云南省农业节水纲要（2013-2020年）》，提出了建立农业生产布局与水土资源条件相匹配，农业用水规模与用水效率相协调，工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。2014年，根据“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央治水新方针，我省将以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，加快高效节水灌溉工程建设，实施严格水资源管理制度，完善农业节水机制，实现节水、高产、减污，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。
三、执行口径
《办法》的适用范围：为便于高效节水减排工程的分类指导和规划建设，《办法》第二章第八条，将高效节水减排工程分为规模化高效节水减排工程和示范性高效节水减排工程。规模化高效节水减排工程是指按照高原特色农业产业发展布局，集中连片灌溉面积在5000亩以上，通过高效节水灌溉设施配套，建设设施先进、技术集成、管理科学、服务健全、推广有力的高效节水灌溉工程。示范性高效节水减排工程是指按照现代特色农业精品庄园建设和区域性节水灌溉示范要求，集中连片灌溉面积在1000亩以上的高效节水灌溉工程。
四、主要措施及操作方法
（一）明确项目申报主体
为便于项目的逐级申报和管理，《办法》第三章第十一、十二条明确：一是现代特色农业精品庄园、龙头企业或者农村经济合作组织（以下称经营主体）应当按照申报条件向县级水行政主管部门提出高效节水减排工程项目申请；二是县级水行政主管部门作为项目的申报主体，按照申报条件对项目申请审核后，依法委托有相应资质的设计单位，编制高效节水减排工程实施方案。
（二）明确资金筹措原则
为确保高效节水灌溉工程的实施，《办法》第四章第十七条明确高效节水减排工程资金实行政府主导、企业为辅的原则筹措。政府资金不超过工程总投资的60%，其中省级补助资金占工程总投资的40%，州市和县级共同补助资金占工程总投资的20%。经营主体资金不低于工程总投资的40%。
（三）明确资金用途
为合理划分高效节水减排工程政府资金和经营主体资金的不同用途，《办法》第四章第十八、十九条明确：一是取水工程、输水工程建设，工程勘测设计、建设管理，入河水质监测工程、田间工程和现代化管理设施建设补助；二是经营主体资金主要用于配水工程、田间工程建设以及现代化管理设施建设。
（四）明确产权界定
为有效确定工程建后的产权归属，《办法》第七章第二十九、三十条明确：一是政府资金建设的工程部分，其产权归国家所有或者集体所有，未经县级水行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自处置；二是经营主体资金建设的工程部分，其产权归投资者所有；三是工程建设前，县级水行政主管部门要商经营主体落实取水、输水工程的管护主体，经营主体自行管护配水、田间工程。
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
