[培训班讲稿]生态文明体制改革与自然资源管理政策

　　第一部分：关于生态文明的基本理解 

　　一、正确看待和深刻理解现阶段我国生态文明的发展思路 

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这项伟大决定的提出，绝非偶然。而是经过了历史和实践的积累。 

　　同时，伴随着中国现代发展进程进入以经济建设为中心的快速发展期，我国GDP年均增长速度都在10%以上，从一个落后的经济体量较小的发展中大国直接跃居到世界第二大经济体，所取得的经济成绩近年有目共睹。但是，也导致出现了一系列的生态环境和资源问题。从而，我国催生进入到一个环境觉悟的新时代。总体来看，环境文明的时代正契合了生态文明的提出，生态文明建设也是对生态文明作出的深刻历史思考。 

　　二、生态文明体系的核心要素 

　　生态文明首先是一种现代文明形态，并与传统农业文明、工业文明和原始文明形成鲜明对比。其核心要素是尊重自然、适应自然、保护自然。同时，生态文明也是一种新的政治宣言、执政理念。未来，生态文明发展体系应该重点涵盖以下四大方面：自然资源基础、环境质量容量、生态系统服务和国土空间格局等。 

　　总之，生态文明，是以资源节约、环境友好、生态保育、格局合理为主要目标的发展哲学、发展理念与发展模式集成。 

　　三、正确界定生态文明建设的概念 

　　生态文明建设概念分为广义和狭义两个维度。狭义的生态文明建设主要涵盖：资源节约、保护与可持续利用；环境保护、治理与可持续容纳；生态保育、修复与可持续承载；国土空间、治理与可持续安全。 

　　广义的生态文明建设包括以下五个方面:第一是生态环境建设，即生态修复、环境保护改良，以及环境治理。第二是生态经济建设，主要涉及经济生态化和生态经济化。第三是生态社会建设，即社会生态化和生态社会化。第四是生态文化建设，即文化生态化和生态文化化。第五是生态政治建设，即政治生态化和生态政治化。 

　　第二部分：关于生态文明制度框架 

　　四、《生态文明体制改革总体方案》的背景概述 

　　2015年9月11日，中共中央政治召开会议，会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。总体方案的目标是到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。 

　　五、围绕《生态文明体制改革总体方案》具体实施的重要内容 

　　在《生态文明体制改革总体方案》中，目前已经明确实施了8项制度领域，涉及到47项制度、183个制度点等各项内容。其中，8项制度主要涵盖：构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 

　　第三部分：关于生态文明体制改革专项方案清单与重点方案解析 

　　六、生态文明体制改革和专项方案清单 

　　首先，由中央全面深化改革领导小组（简称“中央深改组”）通过的各项专项方案，也是我国该领域目前召开的最高层次的会议之一。截至2017年10月10日，“中央深改组”共召开了38次全体会议，讨论了一系列涉及改革事项工作，特别是推出了一系列专项体制改革方案。其中，生态文明体制改革是很重要的内容之一，尤其是从2015年以来，我国先后推出了一系列生态文明体制改革专项方案。据不完全统计，中央全面深化改革领导小组通过的专项方案大概涵盖了40余项内容。 

　　    其次，近年由国务院办公厅公开发布的有关生态文明建设专项方案重点涉及到以下内容：《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号） ；《编制自然资源资产负债表试点方案》（国办发〔2015〕82号，2015年11月8日）；《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号） 。 

　　此外，近年由部委公开发文的有关生态文明建设专项方案还包括以下内容：《关于促进绿色消费的指导意见》（国家发展改革委、中宣部、科技部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、质检总局、旅游局、国管局，2016年2月17日）等。 

　　第四部分：关于自然资源资产的相关问题 

　　七、自然资源和自然资源资产概念间的区别和联系 

　　自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资财的来源”，或者是指人类可以利用的、自然生成的物质与能量，也可以视为“在一定时间、地点、条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。”  

　　而自然资源资产，是指以自然资源形态存在的物质资产。所谓自然资源资产，通常是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。 

　　八、自然资源的基本属性 

　　一是“有用性”。二是“可控性”。三是“区域性”。四是 “系统性”。五是“更新性”。六是“时效性”。 

　　九、自然资源的基本功能 

　　自然资源的基本功能主要涉及到以下四个方面：自然要素、经济要素、社会功能和政治功能。 

　　十、自然资源资产的分类 

　　按主体性质分类，自然资源资产可以分为：公有（涉及到国家所有、集体所有）、私有、共有等。按实物性质分类，自然资源资产可以分为：土地资源资产、水资源资产、矿产资源资产、生物资源资产、生态资源资产、综合资源资产等。按使用性质分类，自然资源资产可以分为：公益性资源资产；非公益性资源资产；准公益性资源资产等。