[培训班讲稿]国家自然资源资产负债表编制政策解读和试点分析

　　一、国家层面开展的主要工作分析 

　　（一）加强组织领导，建立部门工作协调机制 

　　（二）研究制定《试点方案》和《编制指南》 

　　（三）部署推动编制自然资源资产负债表试点工作 

　　（四）审核评估试点地区报表，形成反馈意见并修改完善 

　　（五）形成编制自然资源资产负债表试点工作总结  

　　（六）研究形成《自然资源资产负债表编制制度(征求意见稿)》 

　　二、《试点方案》和《编制指南》概述 

　　（一）《试点方案》概述 

　　1. 探索编制自然资源资产负债表的重要意义  

　　2. 主要目标  

　　一是摸清“家底”。 二是完善“统计”。三是提供“经验”。为制定正式自然资源资产负债表编制方案提供经验。四是与对领导干部实行自然资源资产离任审计等重大制度相衔接，促进各级政府更好地管理自然资源资产。   

　　3. 基本原则和基本框架  

　　    基本原则包括：坚持整体设计 、突出核算重点、注重质量指标、确保真实准确、借鉴国际经验。 

　　（二）《编制指南》概述 

　　1. 土地资源资产账户  

　　2. 林木资源资产账户  

　　3. 水资源资产账户  

　　三、试点情况 

　　（一）试点地区 

　　按照党的十八届三中全会提出的探索编制自然资源资产负债表的改革要求，根据《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）和《京津冀协同发展规划纲要》（中发〔2015〕16号）的具体部署，从2015年11月开始，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市和北京市怀柔区、天津市蓟县和河北省等8个地区开展编制自然资源资产负债表试点工作。 

　　（二）试点工作开展的情况 

　　1. 成立组织机构，加强对试点工作的领导  

　　2. 制定《试点方案》和《编制指南》，为试点工作提供指导和规范  

　　3. 开展调研指导和督察，扎实推进试点工作  

　　4. 搜集整理基础数据，积极开展试编工作  

　　（三）自然资源资产负债表的编制情况 

　　1. 填报情况  

　　2.填报质量 

　　四、试点工作发现的主要问题 

　　（一）基础数据缺口较大  

　　（二）不同部门对同一指标的定义不一致 

　　（三）《编制指南》有待进一步完善 

　　（四）开展补充调查的技术和资金支持不足  

　　此外，开展常规统计监测调查、推算等工作，基层资源管理部门力量不足，难以满足报表要求。综上所述，今后仍需要加强中国自然资源资产核算制度建设工作。