（ 2017 年 5 月 5 日公告）
根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》的规定， 2017年3月至4月，榆林市审计局组织县区审计机关对2017年第一季度贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。本次重点对农林水、扶贫、节能环保专项资金进行了审计，抽查了12个县区的财政局、环保局、水务局、扶贫办等48个部门和单位、130个项目，涉及财政资金48.67亿元。现将审计结果公告如下：
一、跟踪审计发现的主要问题
（一） 农林水专项资金方面存在的主要问题
1. 截至审计日地方配套资金 615.54 万元未到位。
（ 1）定边县2016年实施的罗峁村马楼东庄供水工程、黄渠村新庄湾周记组供水工程、王滩子村二组陈记小组供水工程、唐掌村供水工程市级配套资金34.38万元未到位。
（ 2） 佳县 2016年度农村饮水安全工程 市级配套资金 80.4万元未到位。
（ 3）靖边县2016年农村饮水安全工程市级配套资金97.6万元未到位。靖边县抗旱应急水源引调提水工程县级配套资金232万元未到位。
（ 4）榆阳区 2016年度农村饮水安全巩固提升项目地方配套资金82.38万元未到位。
（ 5） 子洲县 2016年新增第二批小型农田水利项目县级配套资金40万未到位；子洲县2016年农村饮水工程地方配套资金48.78万元未到位。
2. 截至审计日专项资金未拨付到位。
府谷县 2015年度水土保持补偿费使用项目179万元（市级资金89万元，县级资金90万元）未到位；府谷县2016年度小型农田水利及水土保持项目496.83万元（市级资金160万元，县级资金336.83万元）未到位；府谷县2016年度农村安全饮水项目县级资金734.02万元未到位；共计1409.85万元。
3. 截至审计日项目建设缓慢未按期完工。
（1） 府谷县 2016年度水土保持补偿费建设项目已完成招投标，暂未动工；府谷县2016年度农村安全饮水工程项目共下达65个，已完成48个。
（2） 绥德县 2016年度水土保持补偿费建设项目未开工，资金未到位；绥德县崔家湾苏家圪凸水保示范园、张家砭镇白家湾小流域治理工程（510万元）和绥德县2016年淤地坝除险加固工程（155万元）未开工，资金未到位；绥德县2016年抗旱水源小型水库项目建设进度缓慢；绥德县2016年石家沟水库工程（抗旱水源小型水库中央财政专项补助资金4129万元）截至审计日仅支付前期费用244.7万元，建设进度缓慢。
（ 3）吴堡县水务局2015、2016年度部分水利项目未按期完成。其中，2015年6个项目（3504.47万元）中4个项目未开工，2个项目正在实施；2016年10个项目（2597.14万元）中9个项目未开工，1个项目正在实施。吴堡县2016年度县城供水项目（总投资2000万元）工程现处于停工状态，资金未到位。
（ 4）子洲县2016年新增第二批小型农田水利工程项目、2016年农村安全饮水工程项目进度缓慢。
（二） 扶贫资金方面存在的主要问题
1. 截止审计日专项资金结余较大。
（ 1 ） 定边县贫困户畜牧产业扶贫项目，因部分贫困户未按计划实施导致结余资金 218.40万元；定边县农业局实施的贫困户大棚项目，因部分资金由整合后的农业资金支付导致结余资金108.80万元；市级产业精准扶贫项目，因部分资金由整合后的农业资金支付导致结余资金450.00万元；累计结余资金777.20万元。
（ 2 ） 府谷县扶贫专项资金结余 5516.91万元。
（ 3 ） 清涧县 2016年度滞留中、省、市扶贫专项资金3226.49万元。
（ 4 ） 吴堡县 2016年度扶贫专项资金结余1760.24万元（主要为贫困村互助资金、异地移民搬迁项目费用）。
（ 5 ） 榆阳区扶贫办滞留专项资金 308.78万元，其中：2015年省级资金102.27万元、2015年市级资金206.51万元。
（ 6）子洲县2016年贫困大学生助学项目资金结余49.9万元，2016年外省贫困大学生和中职教育贫困生助学金暂未拨付；子洲县2016年小额贴息资金260万元，暂未兑付。
（ 7）绥德县2016年中央第二批财政扶贫互助资金1264万元，有86个贫困村前期手续已办妥，开户工作正在进行，资金尚未拨付。
2. 截至审计日项目建设进展缓慢。
绥德县 2016年省级第三批财政扶贫基础设施建设资金200万元，市级第二批财政扶贫移民搬迁项目资金399万元,市级第三批财政扶贫资金1240万元（产业扶贫470万元，互助资金653万元，基础设施建设117万元），共计1839万元，资金未拨付，项目未实施。
3. 建档立卡贫困人员信息不准确。
横山区 在册 343名贫困人员身份证信息不准确。 经对区扶贫办提供的 15236名在册贫困人员网上电子信息核查，发现343人身份证信息不正确或缺失等问题。
（三） 节能环保专项资金方面存在的主要问题
1. 截至审计日地方配套资金未到位。
绥德县 2016年度农村环境连片整治项目市级配套资金100万元未到位。
2. 截至审计日专项资金 1321 万元未拨付。
（ 1） 府谷县 2016年度环保专项资金795万元（府谷县大昌汗人民政府集中供热工程等6个项目），府谷县2012年度省级排污费专项资金108万元，暂未拨付；府谷县 2015年度节能循环经济和资源节约重大项目中央资金190万元和2016年度资源节约循环利用重点工程中央资金120万元（涉及陕西清水川能源股份有限公司1、2号机组节能环保改造项目、府谷县金川鸿泰镁合金有限公司硅铁余热发电项目），未拨付。
（ 2） 神木县 2015年15个村组市级农村环境保护专项资金136万元，已发放5个村组28万元，剩余10个村组108万元未拨付。
3. 截至审计日项目进展缓慢。
（ 1）定边县同盛种养殖专业合作养猪场未实施畜禽养殖污染治理项目，涉及财政补助资金20万元。
（ 2）吴堡县2015、2016年度煤改燃气锅炉工作未完成。其中，2015年政府计划煤改燃气单位县交警大队、县畜牧局仅完成设备采购工作，未安装；2016年政府计划煤改燃气单位县医院、县文化局、吴堡县中学1号、2号锅炉房、县水务局仅完成设备采购工作，未安装。
二、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况
对审计指出的问题，县区政府高度重视，坚持边审计、边整改。截至 2017 年 3 月，已经到达整改期限的 57 个问题， 10 个问题已整改， 12 个 问题正在整改， 28 个问题尚未整改到位或未整改。
尚未整改到位的问题：一是榆佳工业园区移民搬迁集中安置点配套设施建设资金缺口较大，幼儿园、医务室、院落硬化等项目正在规划建设中，资金缺口 1.65亿元。二是清涧县2015年底社会救助资金仍然滞留2704.8万元。清涧县棚改项目进展缓慢，2016年度600套和2015年度80套的改造任务未完成。三是神木县县级基础设施建设产业扶贫项目300万元未实施；神木县应从2015年1月1日起执行的环境违法有奖举报政策，截至审计日未实施。四是子洲县人社局对11名享受城乡最低生活保障家庭年度内高校毕业生未给予一次性求职补贴；子洲县国家水土保持重点工程市级补助资金246万元未到位；子洲县未建立科技资源库和信息共享平台。五是 横山 区政府未制定《区级公立医院改革实施方案》； 横山 区 2016年棚户区改造项目进展缓慢； 横山 区 2014年度高标准基本农田建设项目韭菜沟片区土方量工程已完工，生产道路暂未实施； 横山 区国土局虚报 2012年度高标准基本农田完工任务，剩余王疙堵水库坝后高标准农田建设项目因村民阻挡无法实施；横山区2013年高镇防洪工程中省专项补助资金仍有215.02万元未落实到位；横山区横山镇张家洼中心村移民项目未批复、未动工。六是榆阳区 2014年度小型农田水利重点县项目市级配套资金145万元未到位；榆阳区扶贫办截止2016年9月底滞留的财政扶贫专项资金仍有378.50万元未拨付（2013年省级资金40万元、市级资金91万元、2014年省级资金120.50万元、市级资金87万元、区级资金40万元）。
尚未整改的问题：一是项目资金严重不足。主要因财政资金紧张、配套资金无法落实，致使项目建设中出现未及时开工或停工现象。如：城市基础设施、文化产业、重大水利工程等。市、县区政府虽通过各种渠道积极筹措资金，但仍难以缓解资金压力，整改落实难度较大。二是各方面技术人才相对不足。受地域影响，存在人才 “引进来，留不住、养不起”的现象，人才流失率高。部分行业整体业务素质偏低，服务能力和水平不能满足工作需求。如：养老、健康服务业，卫生、科技、文化等方面人才严重匮乏，出现相应的工作无法展开或未达到专业水平服务标准的现象。市县两级养老、卫生、科技等相关部门通过定向招生，委托培养，专业培训等方式加强专业队伍的培养，但短期内仍难以有明显效果。三是部分政策落实还在省级以上层次展开，市、县两级暂无可操作性流程及相关的技术支持。如：电子营业执照注册登记工作、 “三网融合”等政策落实方面。四是受煤炭市场疲软，全市经济下滑的影响，部分政策措施项目难以启动。
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
