（二O一二年十二月十一日公告）
2012年第8号（总第062号）
为促进河南省土地整理工作健康有序发展，省审计厅2012年组织全省各级审计机关，对2010至2011年省级新增建设用地有偿使用费安排的土地整理项目（以下简称土地整理项目），以及南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（以下简称重大项目）的工程规划、建设进展、工程质量以及项目资金的管理使用等情况进行了审计。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
土地整理的基本任务是对田、路、林、水等农业基础设施进行综合治理，以增加可利用土地面积，提高土地利用综合价值，促进加强和巩固农业的基础地位。2010至2011年，全省安排土地整理项目（包括重大项目）共计159个，规划建设规模195428.48公顷，累计投入资金73.43亿元。其中，重大项目是目前我省实施的规模最大、投资最多、涉及范围最广的土地整理工程。
二、审计评价
审计结果表明，土地整理和重大项目所涉及的各级政府和部门高度重视项目建设工作，均能及时建立健全综合协调领导机构，并制定出台了项目实施、资金运行、规范从业队伍、加强责任追究等方面的管理制度和办法。在各有关部门的共同努力下，已建成项目区基本发挥了在改善农业生产条件、提高粮食产量和推进农业现代化等方面的积极作用。截至目前，我省的土地整理工作逐步形成了政策基本明确、制度比较健全、投入长期稳定、队伍不断壮大、事业持续发展的较好局面。
三、审计发现的主要问题和整改情况
（一）项目建设进度总体进展较为缓慢，专项资金没有及时发挥使用效益。因部分项目承担单位前期准备工作不够充分，监督制约项目建设进度的制度措施相对薄弱等原因，截至审计期间，全省应开工未开工项目36个，应完工未完工项目106个，项目资金在相关市、县（市）级财政、主管部门等单位累计形成闲置滞留16.85亿元。
（二）一些项目在前期工作和工程监理等方面还存在较为薄弱的环节。一是勘察设计不够深入细致，少数设计甚至脱离当地实际，造成工程施工不能顺利进行，变更频繁。二是潜水泵、变压器、地埋电缆等设施设备的工程预算价格偏高，财政资金存在低效使用的现象。三是个别项目内容未严格执行招投标程序，存在虚假招投标、应公开招标而未公开招标等问题；一些地方存在施工单位借用资质和违规转包的现象。四是部分监理单位没有规范履行工作职责，工程建设的质量、投资和进度缺乏严格的监理保障。
（三）部分工程质量没有达到设计标准,后期管护缺乏严格规范的制度保障。在土地整理、田间道路、机井灌溉以及林网建设等方面的建设中，一些地方没有达到规划设计的质量或数量标准，进而影响了项目整体效益的充分发挥。此外，一些土地整理项目在建成后，受制度和资金等因素的制约，未能有效地落实投入运行后的管理主体和管护责任，部分工程和设备出现闲置损坏，形成了一定的损失浪费。
（四）个别地方农业基础设施类建设项目的统筹推进机制还没有规范的健全建立，影响了各类项目的有效、深入整合。当前，我省各级发展改革委、水利、农业、农业综合开发等部门，分别组织实施了新增千亿斤粮食、小型农田水利、现代农业、中低产田改造以及高标准农田建设等项目，这些项目与土地整理的工作内容基本类似。由于个别地方政府在项目的立项环节缺乏统一的组织和协调，上述不同的农业基础设施类建设项目出现了一些项目区相互重复的现象。
（五）项目资金管理中存在的问题。一是重大项目没有及时、足额落实配套资金5796.28万元。二是部分项目资金存在超范围使用、虚列支出、大额现金支付、不合规票据入账等支出380.46万元。三是个别施工单位虚报工程结算价款，涉及问题资金545.24万元。
审计指出上述问题后，省土地综合整治领导小组办公室高度重视，先后召开多次专题会议通报审计发现的问题，要求有关地方和单位认真核实每一条审计意见，研究措施，抓紧整改。有关部门迅速制定整改方案，积极纠正有关问题。其中：通过建立定期通报和专人负责制度，对进度慢的地方进行了通报批评，目前项目建设的整体进度已稳步加快；通过对施工、监理、招投标等从业队伍进行信誉降级、诫勉约谈、逐退市场等方式，进一步加强了从业队伍的规范化和制度化管理；通过积极筹措地方资金、及时下拨资金、归还资金原渠道和核减工程价款等整改措施，促进和保障了建设资金的及时到位和合规使用。对于统筹推进制度、后期管护制度等一些制度性的问题，有关地方和单位也正在积极研究、探索进一步完善的措施和办法。下一步，审计部门将继续进行跟踪审计和审计调查，以进一步促进我省土地整理工作的科学、高效发展。
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
