当地重大经济活动是否遵守法律法规

一、审计方法步骤

    1.梳理党委、政府发文、会议纪要等材料，了解党委、政府主要领导干部对有关资源审批、出让的重要指示、批示情况；通过与国土、林业等重点资源管理部门召开座谈会、与部门有关领导同志个别谈话等方式，调查了解领导任期内制定的自然资源政策和制度；
    2.审核各类自然资源相关审批手续是否合法合规，是否存在蓄意变更地类弄虚作假的情况，结合卫片和实地延伸等方法审核是否存在以政策试点或临时用地、用林、用草等名义实际征占自然资源，造成自然资源损毁；
    3.审阅相关账簿、凭证等财务资料，询问相关人员，审查是否存在领导干部授意或相关部门应征未征、先征后返、变相减免自然资源出让或征占用收入等问题。

二、主要法规依据

    1.国家林业局 财政部《关于印发<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发〔2013〕71号）
    2.《中华人民共和国森林法》；
    3.《森林法实施条例》；
    4.《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订）；
    5.《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令 第460号）；
    6.《取水许可管理办法》（中华人民共和国水利部令 第34号）；
    7.《中华人民共和国草原法》；
    8.国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号） ；
    9.国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发〔2000〕309号) ；
    10.《中华人民共和国海域使用管理法》；
    11.《中华人民共和国预算法》（1994年） ；
    12.《中华人民共和国预算法实施条例》（1995年） ；
    13.国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）；
    14.国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）；
    15.财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知（财综〔2006〕68号）；
    16.财政部、国土资源部、人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）。

三、审计所需资料及来源部门

    1.党委、政府办公厅（室）：党委、政府办公会等会议记录和纪要，批办单、收发文件记录，党委、政府主要领导干部对有关重大经济活动和资源征占用情况的重要批示等资料；地方政府关于减免土地出让收入方面的政策；
    2.土地、矿产、水利、林地、海洋、农业部门：征占用方面的相关规定和文件、征占用台账清单、审批手续文件、相关年度资源现状电子信息数据；
    3.商务局等负责招商引资部门：地方政府出台的招商引资文件、有关土地收入返还“一事一议”会议纪要、与用地单位签订的商务协议等；
    4.财政部门：本级财政总决算报表、总预算会计账、预算指标管理系统和国库集中支付系统、收支明细账及凭证、财政专户账、自然资源出让或征占用收入征收台账、收支明细账、会计凭证和银行对账单，非税收入汇缴专户账簿、会计凭证和银行对账单，与自然资源出让或征占用有关的会议纪要等；

四、问题示例描述

    1.*年*月至*年*月，*同志在担任*市人民政府市长及土地管理委员会主任期间，在挂牌出让住宅和商业用地中，*宗土地的出让地价低于基准地价70％，造成国有土地收益流失*亿元。

    2.*年，在时任*市市长*同志主持召开的*现场办公会，提出将*经济技术开发区的*地块交由*企业开发利用。*年，*经济技术开发区国土资源分局发布《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，公开出让1宗商住用地。在出让公告中设定了2个限制条件：“一是竞买者必须为入驻*工业园区的工业企业；二是企业投资总额或年销售收入不低于10亿元人民币”。该宗用地由*公司竞得。

    3.20**年11月至20**年2月，*市人民政府向*自治区人民政府请示，以*矿业公司建设的大型煤焦油深加工项目已完工为由，请求配置煤炭资源给*矿业公司。20**年2月，*国土资源厅向副主席xx提交签报申请资源为边角资源，建议将其中权属无争议的煤炭资源配置给*矿业公司。同月，xx批示同意国土资源厅意见，并要求按规定办理采矿登记手续。20**年6月，*国土厅按照xx的批示，将应招拍挂出让的**煤矿采矿权以评估底价协议出让给了**矿业公司。

五、适用自然资源或环保工作事项

    土地资源、水资源、矿产资源、森林、草原资源、海洋资源

六、特别注意事项

    适用于被审计对象为省部级、地市级、区县级。