南阳市本级和内乡县2015至2016年全省
农业支持保护补贴政策落实情况审计结果
（二○一七年九月五日公告）
根据《中国人民共和国审计法》的规定和南阳市2017年度审计项目计划安排，2017年3月至2017年5月日，南阳市审计局组织开展了市本级和内乡县2015至2016年全省农业支持保护补贴政策落实情况审计。对重要事项进行了必要的延伸和追朔。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
（一）耕地地力保护补贴资金管理使用情况
2015至2016年，省财政厅、农业厅下达南阳市耕地保护补贴资金180304.6万元，其中内乡县14472.24万元，市财政在规定时间内把上述资金及时拨付到有关县区。补贴资金拨付到各县区，全部纳入粮食风险金专户管理，封闭运行，确保了补贴资金及时到位。补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已经改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再予补贴。
补贴资金通过惠民补贴“一折（卡）通”系统兑付给农户，县级财政部门按照农业主管部门汇总确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的补贴存款固定账户。
（二）支持粮食适度规模经营补贴资金管理使用情况
2015至2016年，省财政厅、农业厅下达南阳市支持规模化粮食生产经营主体开展重大技术推广补助资金1168万元，其中2015年资金768万元全部下达方城、镇平、社旗、新野、宛城5个县区，2016年资金400万元全部下达内乡、桐柏2个县区。
审计结果表明，南阳市、县两级人民政府和财政、农业等部门重视农业支持保护补贴政策落实工作，市政府制定了《南阳市调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案》（宛政办〔2015〕83号），市财政局印发了《南阳市2016年耕地地力保护补贴工作实施方案》（宛财农〔2016〕10号文件），在此基础上进一步强化日常管理和政策贯彻落实情况的跟踪督导，实行市县乡无缝对接，资金拨付、兑付及耕地面积核实等基础管理工作较为规范，总体上确保了政策措施顺利落实。但审计也发现个别村组虚报种粮面积、弄虚作假骗取补贴资金问题。
二、审计发现的主要问题
（一）补贴资金管理方面
内乡县2014年末“三项补贴”剩余资金292049元，财政部门没有作为2015年耕地地力保护补贴资金重新安排分配。2014年，内乡县财政局收到上级“粮食直补资金和农资综合补贴资金”74758488元，实际发放74493056元，当年结余265432元，2012至2013年农资综合补贴结余资金26617元，止2014年末累计结余“三项补贴”资金292049元，截至审计日，仍然结存在粮食风险金专户。
（二）补贴面积方面
1.虚报耕地面积套取补贴资金35064.08元
2015至2016年，内乡县师岗镇郭营村支书时振雅领取耕地地力保护补贴172亩37238.89元，延伸审计发现，时振雅领取的172亩补贴款，其中10亩属于本人及家庭应该享受的补贴耕地面积，下余162亩属于林地，已经对外承包给朱文华，并享受着退耕还林补贴；2015至2016年，该村以时振雅名义开设“一卡通”，将162亩林地作为耕地领取农业补贴款35064.08，交回村帐用于村集体开支。
2.未与承包主体签订土地承包协议的村组机动耕地申报补贴资金14276.61元
2015至2016年，内乡县赵店乡岗堤村大谭沟组组长谭晓飞耕地补贴面积34.60亩，其中本人及家庭成员实有耕地19.20亩，下余15.40亩属于组机动耕地，两年补贴款3333.33元一并转入谭晓飞“一卡通”上，取出后用于组集体开支。
2015至2016年，内乡县赵店乡花洼村任南组组长任国清，将组机动耕地36.68亩，两年补贴款7839.38元转入本人一卡通上，作为本组集体收入使用。
2015至2016年，内乡县赵店乡长岭村水洼组组长王志敏，因本组五保户和一绝户两户已经无人，将其耕地14.34亩，两年补贴款3103.90元转入本人一卡通上，用于组集体开支。
（三）补贴资金兑现方面
村截留、归集、挪用补贴资金21082.23元。2015至2016年，内乡县余关乡东王庄村以租地户“李国明”的名义，在银行开设“一卡通”账户，领取村机动耕地61.40亩耕地地力保护补贴13290.03元；以租地户“陈洪卫”的名义，在银行开设“一卡通”账户，领取村机动耕地36亩耕地地力保护补贴7792.20元；上述两笔合计21082.23元，村会计取出后交回村帐，用于村集体开支。
三、审计（调查）处理及整改情况
对此次审计发现的问题，南阳市审计局已依法出具了审计综合报告。具体整改情况由其自行公告。
审计中发现的相关违法违纪问题线索，已依法移送有关部门进一步调查处理。
(责任编辑：周鑫、王皓楠)
